此外，還有一些費用“報不了”。呂乃基舉例，比如為了科研工作的順利進行，科研人員請客應酬的情況是存在的，但是這些不能報銷。“關鍵還是勞務費太少了。”

華中師范大學副校長黃永林和北京交通大學經濟管理學院博士研究生李茂峰曾撰文指出，參與國家科研課題的科研人員主要包括有工資性收入的人員、課題實施中聘用的無工資性收入的人員以及咨詢專家三類。國家的管理辦法對這三類人員費用開支分別采取不同的規定，課題組成員中正式在編的有工資收入的科研人員不允許列支勞務費用。

“高校絕大多數科研人員在承擔科研項目的同時，都承擔著較為繁重的教學任務，而且科研任務大多是超工作量。”他們認為，科研人員的超工作量付出得不到合理補償導致部分科研人員通過虛假票據及虛假合同等手段來獲取部分補償，致使虛列成本支出的情況發生。

“作為勞務費直接劃過去的也很不足，絕大多數都需要發票，發票成了產業鏈。”呂乃基指出，不少高校老師都拿不出這么多發票。“這也是制度的逼良為娼，迫使科研工作者突破規則。”

現在：專家稱新政基本解決問題 高校具體落實徘徊猶豫

去年7月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，在經費預算等方面提出了具體的改革措施。

按照財政部、科技部、教育部、發展改革委四部門負責人對這份文件的公開解讀，新政簡化了預算編制科目，提高了間接費用比重，同時也明確了勞務費開支范圍和標準等。

就上述科研人員提出的問題具體來說，新的政策實行部門預算批復前項目資金預撥制度，合并會議、差旅、國際合作等項目費用花銷不超過直接費用10%無需填寫具體的預算；間接費用核定比例提高至不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例；勞務費預算不設比例限制，研究生、博士后、訪問學者、項目聘用研究人員及科研輔助人員等都可開支。

“客觀來講，新政策的改進是相當大的。”陳方杰表示，新政策放寬了，更好地保障了科研人員的利益，提高了他們積極性。一些“死線”被撤銷，比如改進了結轉結余資金留用處理方式，這也避免了“一到年底就突擊花錢”的尷尬。

但他同時指出，衡量制度好壞，一方面要看文本，一方面要看具體執行。“現在總體上來說，國家在科研經費的管理和監督上是收緊的，但制度的變革比如具體的比例和福利方面實際是放松的。對于這個新政策執行的具體尺度，高校存在一定的空間和試探摸索期。”

“比如規定中非常明確的地方高校可能就會直接執行，但具體的比例設定等這些又要下放到高校，有的高校可能會滯后，改革的力度方面也會有一定的差別，會有一些猶豫。”陳方杰說。

白利國也持同樣的看法。“這些措施現在是上面在提，很多也在逐步落實，上層的具體框架出來了，但在執行的層面還不健全。”他認為，大家都在“摸著石頭過河”：基層大多是在互相觀望，希望參照其他單位建立了什么樣的體系再跟上。“就是說，實踐的層面上，步子還是不敢跨得太大。”（應采訪對象要求，文中陳方杰、白利國為化名）（實習生 張瑪睿 陳麗媛 記者 王景爍）