無人機實名注冊是管理無人機的基礎

無人機不能“無人管”，具體怎么管卻一直是業界難點。“民航局高度關注民用無人機的安全、發展和管理，但無人機管理確實是個系統工程，無人機管理之所以這么難，一個重要的原因就是社會屬性的特點突出，單靠一個行業、一個部委、一個單位很難有效地管理，必須協同發力。”民航局空管行業管理辦公室副主任張瑞慶說，“同時，無人機與傳統的運輸航空和通用航空有組織的活動不同，很多持有者都是個人，而且人數眾多，現有的管理方式很難適應其特點和發展。”

為了遏制無人機影響民航運行事件多發的態勢，民航局目前正在開展民用無人機實名登記注冊。“民用無人機的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式，就像我們買了車首先要有車牌一樣，這樣有利于掌握無人機發展情況，規范對航空器的管理，實現無人機行為的可溯性，是無人機管理的基礎。”張瑞慶解釋，無人機登記注冊后，接入無人機運行云平臺，就能夠實時跟蹤交聯無人機飛行情況，在靠近機場等禁飛區域就會發出警告提示，也可以更有效地利用電子圍欄等技術保障安全。

張瑞慶強調，根據《民航局無人機實名制登記管理要求》，無人機擁有者需在民航局無人機實名登記系統上實名登記，這是強制性的。“首先是要求在出售和經營的時候商家就對購買者進行登記。登記以后，就會上傳到系統。”目前，民航局已經初步完成了民用無人機登記注冊系統的開發，將于5月18日上線運行，6月1日起正式對質量在250克以上的無人機實施登記注冊，2017年8月31日以后，未在系統中登記的無人機飛行將被視為違法行為。

同時，民航局也在進一步完善應急處置辦法。張瑞慶介紹，過去剛開始遇到無人機擾航事件以后，停航時間較長，給廣大旅客帶來的影響也較大。通過不斷總結改進，目前無人機擾航事件對運行的影響在逐漸減少。“造成航班延誤去年最多的時候有2—3個小時，現在最多半個小時。處置無人機后航班很快就能恢復正常。”張瑞慶表示，無人機擾航也引起了公安部等相關部委重視，下一步要加強協同，通過空管委辦公室無人駕駛航空器部際聯席制度，嚴肅查處違規飛行。

未來，民航局也將加強技防手段的創新。近期在首都機場布控的4個無人機監控點取得了良好的效果，能夠實時發現、及時控制一些無人機飛行。包括最近受干擾的重慶、深圳、成都機場也在部署這些監控手段。張瑞慶介紹，自民航局建立了無人機運行云平臺管理制度后，目前已有3家云平臺為無人機飛行提供服務，今年共實現5.48萬架次的無人機飛行跟蹤管理。

當前我國民航創最好安全紀錄

雖然有了無人機這個“新威脅”，但總體來看，今年民航發展各項數據好于預期，安全形勢整體平穩。

今年1—4月，我國民航完成運輸總周轉量341億噸公里，同比增長12.5%；完成旅客運輸量1.75億人，同比增長12.9%，其中，國內、國際航線分別完成1.57億人、0.18億人，同比分別增長13.5%、7.9%；完成貨郵運輸量214.6萬噸，同比增長5%。

其中，4月份完成運輸總周轉量87.1億噸公里，同比增長12%；完成旅客運輸量4402萬人，同比增長10.7%；完成貨郵運輸量57.5萬噸，同比增長6.3%。

同時，今年以來我國民航安全形勢總體也呈現平穩向好態勢。4月份，全行業實現運輸飛行84.6萬小時，同比增長10.6%；通用航空飛行7.6萬小時，同比增長13.9%。截至5月14日，我國民航實現運輸航空安全飛行80個月、5000萬小時，創造了我國民航歷史上最好的安全紀錄。

截至2016年底，中國民航運輸航空百萬小時重大事故率十年滾動值為0.02，同期世界平均水平為0.22，美國為0.04。運輸航空百萬架次重大事故率十年滾動值為0.04，同期世界平均水平為0.43，美國為0.08。總體來看，中國民航近10年的安全水平高于世界民航同期平均安全水平11倍。