【法律規(guī)定】

一、 《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條規(guī)定： 以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

二、 《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》（公通字【2015】30號(hào)）第九條規(guī)定：不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰。

三、 《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條第一款規(guī)定：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

四、 《最高法、最高檢關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋【2005】3號(hào)）第一條規(guī)定：以營(yíng)利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的"聚眾賭博"：（一）組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上的；（二）組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上的；（三）組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；（四）組織中華人民共和國(guó)公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的。第九條規(guī)定：不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂場(chǎng)所只收取正常的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等，不以賭博論處。

【執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)】

本屆政協(xié)第一次會(huì)議提案咨詢會(huì)上，我曾專門就“麻將娛樂”與“麻將賭博”的法律界限以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問題請(qǐng)教市公安局法制支隊(duì)和治安管理支隊(duì)。得到的答復(fù)是：

一、 親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將娛樂活動(dòng)，只要不以營(yíng)利為目的，不予處罰。

二、 親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將娛樂活動(dòng)，不予處罰。

至于“少量財(cái)物輸贏”如何界定，目前國(guó)家層面、地方層面均無(wú)明確的數(shù)額規(guī)定。大概十多年前，市公安局關(guān)于此類案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)有一個(gè)內(nèi)部指導(dǎo)意見，當(dāng)年規(guī)定一副牌輸贏數(shù)額在人民幣200元以內(nèi)的，可認(rèn)定為“少量財(cái)物輸贏”，不予處罰。這個(gè)指導(dǎo)意見是辦案單位在辦案過(guò)程中具體掌握，以此規(guī)范公安執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)，并未向社會(huì)公布。

三、 以上兩種法定情形均未限定打麻將場(chǎng)所。但是如果市民是在家里打麻將，公安機(jī)關(guān)不會(huì)上門執(zhí)法，除非有群眾舉報(bào)，有明確的案件線索。

【我的建議】

2017年《政府工作報(bào)告》提出：堅(jiān)持以人民為中心，制定實(shí)施解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題工作方案……

我曾經(jīng)通過(guò)【我們律政women-lawyer】微信公眾號(hào)做過(guò)一個(gè)問卷調(diào)查，接受調(diào)查的173人中，有145人表示自己會(huì)打麻將，占比高達(dá)83%；有159人表示打麻將主要以?shī)蕵窞橹鳎急雀哌_(dá)91%。在武漢，打麻將目前已成為最具影響力的智力體育活動(dòng)，最具生命力的大眾娛樂活動(dòng)，其客觀存在是任何人都無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。我們身邊有很多老百姓，包括公務(wù)人員，由于不了解法定的界限標(biāo)準(zhǔn)，打麻將時(shí)往往提心吊膽，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，麻將事小，卻也的確是老百姓普遍關(guān)心的一個(gè)問題。

一、 建議依法規(guī)范“麻將活動(dòng)”，以法治思維厘清“麻將娛樂”與“麻將賭博”的法律界限。

二、 建議以輸家一副牌最多輸多少（在武漢俗稱：封頂）劃定“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限，這樣比較接地氣，而且老百姓容易掌握。

三、 鑒于老百姓打麻將大多以?shī)蕵窞橹饕康模ㄗh具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可參考武漢大多數(shù)麻友目前實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。老百姓生活和娛樂水平逐年提升，具體標(biāo)準(zhǔn)或可適當(dāng)放寬留有空間。

四、 特別重要的是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定后，不能鎖在抽屜里成為“抽屜文件”，建議通過(guò)適當(dāng)方式讓老百姓知情。否則，老百姓“紅中賴子杠”依然會(huì)無(wú)所適從忐忑不安。