近年來，全國各地大力探索圖書館總分館制建設，希望通過整合資源，最大限度地延伸公共文化服務的觸角。山東省東營市在分館建設中注重吸引社會力量參與，取得了階段性成效。近日，當地在總結前期建設經驗基礎上，頒布了《東營市“黃河口悅讀書社”建設和服務規范》（以下簡稱《規范》），這也是山東省首個社會力量參與圖書館總分館制建設的服務標準。

“系統內試點”奠定基礎

東營市利津縣居民王長友酷愛文學。3月初，他到利津縣圖書館尋找一套文學大系圖書卻沒有找到。圖書館工作人員了解情況后告訴他，該書在東營市圖書館有，如有需要可給他調配。5天后，王長友便被告知書已到達縣圖書館。“工作人員說看完后可直接還到縣館，這等于說以后可以很方便地看到市館的圖書。”王長友說。這是圖書館總分館制給普通讀者帶來便利的縮影。

東營市的圖書館總分館制建設起步較早。2013年，當地按照“總館—分館—服務點”的模式，在山東率先探索實踐圖書館總分館制建設。兩年之后的2015年，東營市基本建立了“市—縣—鄉”總分館服務體系。

圖書資源到鄉不到村，公共文化服務“最后一公里”的問題仍未得到有效解決。于是在2016年，東營市又在全省率先將農家書屋納入總分館服務體系，選擇100處農家書屋進行試點，把農家書屋出版物資源整合到總分館服務體系，實現了農家書屋和公共圖書館“一卡通”。同時，東營市還創新推行“圖書館+書店”服務模式，“讀者選書，政府買單”，將市內6家書店建成圖書館分館。到2016年底，東營全市已建立比較完善的公共圖書館總分館服務體系，實現了市、縣、鄉、村四級公共圖書資源的通借通還和數字文化資源的共建共享，公共文化服務均等化水平明顯提升。

探索推行社會力量參與

實現從市到村的四級公共圖書資源通借通還，并非東營市探索圖書館總分館制的終點。“這里面存在兩個問題，一是光靠政府力量，充實分館的資源非常有限；二是圖書的通借通還只是分館的一個功能，其效益最大化的發揮有賴于‘人氣’的聚集。”東營市文廣新局局長崔相國說，部分縣區的探索創新，給東營市全面推行社會力量參與總分館制提供了參考。

崔相國口中的“探索創新”，指的是東營市東營區近年來的一項實踐。

這幾年，東營區一直探索公共文化服務社會化的途徑，圖書館分館建設是一個切入點。其間，東營區創造性地將圖書館總分館體系向銀行網點、咖啡館等場所延伸，建設“城市書吧”，受到了廣大市民的歡迎。比如轄區內的青島銀行東營分行，進門處是一個十幾平方米的“青馨時光”圖書角，放置了金融、理財、育兒等圖書1000多冊。市民在等待辦理業務時，可在圖書角看書，喜歡的圖書還可通過借閱系統帶回家。

2016年，東營市在全市推廣東營區經驗，將社會力量參與的圖書館分館統一命名為“黃河口悅讀書社”，并制定建設實施方案，當年即建成20家。

在東營市文廣新局文藝科科長郭斌照看來，“黃河口悅讀書社”有3個特點。一是社會化。黃河口悅讀書社是由機關企事業單位和個人等社會力量投資建設，或社會力量以提供場所、設備、圖書文獻等形式參與建設。二是具有圖書館總分館制分館或服務點的功能。書社首先是圖書館總分館體系的分館或服務點，同“系統內”的圖書館分館或服務點一樣，也能向社會提供辦理讀者證和圖書借閱服務，書社圖書和圖書館總分館圖書實現一卡通和通借通還。三是通過組建群眾性閱讀組織，有計劃地開展讀書沙龍等閱讀推廣活動，這也是書社區別于一般圖書館分館或服務點的主要特征。“社區圖書室或農家書屋只有借還書的功能，很少組織活動。書社會聚集志趣相投的群體，定期組織讀書沙龍，對推動全民閱讀有積極意義。”郭斌照說。

制定規范提供重要遵循

為規范“黃河口悅讀書社”建設，進一步推動社會力量參與公共文化服務，在廣泛征求專家、相關部門單位和群眾意見建議的基礎上，東營市文廣新局頒布了《規范》。

《規范》要求，書社館舍建筑面積不低于100平方米，閱覽座位不少于20席，藏書總量不少于1500冊、報刊不少于5種。采用計算機管理，與圖書館總館或分館聯網，進行數據互換，能夠統一檢索和進行圖書借還，并設置無線網設備。

《規范》還對有關服務進行了量化。如書社開放一年內辦理有效讀者證應不少于100張，且年增長不低于10%；書社年外借書刊不少于300冊次，與總館或分館實現通借通還和一卡通；書社每周開放時間不少于30小時等。

在開展活動方面，《規范》提出書社應成立1個以上由共同閱讀興趣的讀者自發組建的群眾性閱讀組織，每個閱讀組織不少于10人。并特別強調，書社要發揮在全民閱讀中的推動作用，依托閱讀推廣組織，定期開展各類讀者活動。書社各閱讀組織之間或書社之間定期開展閱讀交流活動，書社要定期參加圖書館總館（分館）舉辦的讀者活動。

崔相國介紹，截至目前，東營市已建成32家黃河口悅讀書社。今年底前，全市將再完成56個書社的建設任務。到2020年“十三五”結束，東營將在全市建成布局合理、功能完善的社會化、網絡化圖書館總分館服務體系，社會力量參與和提供公共文化服務的積極性將更加高漲，全民閱讀的氛圍將更加濃厚，群眾的基本文化權益將得到更好的保障。