難點3 有待全民參與

“其實這個條例與每一個市民都是息息相關的，僅靠我們執(zhí)法人員顯然是不夠的。”李雪說。

東城衛(wèi)生監(jiān)督所東華門社區(qū)監(jiān)督科科長林素艷認為，控煙不應該僅僅是衛(wèi)生監(jiān)督一家的事兒，應由多部門聯(lián)合監(jiān)管，包括工商、食藥監(jiān)部門、商務委等都需要負起責任，加強行業(yè)內監(jiān)管和宣傳，現(xiàn)在控煙的主力只是衛(wèi)生監(jiān)督一個部門是遠遠不夠的。全市400多萬的吸煙者，130萬至170萬的社會組織(單位)，而全市有衛(wèi)生執(zhí)法證的人員才1000多人，而且都有各自原來所承擔的衛(wèi)生監(jiān)督任務。按照規(guī)定，接到投訴，控煙執(zhí)法人員要在7至15天內進行處理。如果不能實現(xiàn)多部門的聯(lián)合監(jiān)管，執(zhí)法力量將很難全方位無死角地覆蓋。

難點4 處罰力度不夠

在采訪中，監(jiān)督員們認為處罰力度不夠，并沒有與國際接軌，使得被罰者“不痛不癢”。例如，意大利法律規(guī)定，嚴禁向未成年人出售煙酒，輕則罰款，重則將被勒令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。在法國，政府在全國范圍布下了 “香煙警察”進行街頭巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反禁煙令，“香煙警察”有權對違反者處以最高450歐元的罰款，而對于允許煙民在禁煙范圍內吞云吐霧的物業(yè)主人，最高可面臨750歐元的重罰。

而目前，本市針對經營者和個人違反控煙令的罰款額度設定存在一個區(qū)間范圍，比如，違反“四有一無”規(guī)定的，責令限期改正，拒不改正的，處2000元以上5000元以下罰款。違反勸阻規(guī)定的，直罰5000元以上1萬元以下罰款。在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，責令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。“但是200元的罰款執(zhí)行力很差。”李雪說，“我們如果借鑒香港的做法，在禁煙區(qū)抽煙違者罰款5000元，你看誰還敢抽，誰還抽得起。”