5月30日，國務院發出通知，為進一步推動黨中央、國務院重大決策部署和政策措施貫徹落實，將開展今年以來的第四次大督查。在督查適度擴大總需求方面，貫徹落實促進民間投資“26條”政策措施，推進政府和社會資本合作（PPP）情況是督查重點之一。在供給側結構性改革中，作為刺激民間資本活力重要方式的PPP備受各級政府熱捧。3年來，許多地方政府紛紛推出PPP項目，全國所涉項目資金額已達到萬億級別。隨著各地不少項目真實落地，一些問題也越來越清晰地顯現出來。其中一個比較突出的現象是，本應是民資唱A角的大戲中，國資唱A角的機會比民資要多得多，拉動民間投資的PPP初衷似乎不盡如人意。

“福建有6000多家建筑企業，具有代表性的龍頭企業有57家，其中民營企業占32家。但我們根據福建省政府采購網政府和社會資本合作PPP項目信息公告統計，去年元月至今中標公告的項目中，沒有一家民營性質的龍頭企業取得PPP項目中標資格（聯合體除外）。”5月初，記者在隨全國政協的一次調研中，有點驚訝地聽到一位福建建筑業民營企業家這樣“吐槽”。為了求證，記者在福建省政府采購網查詢從2015年12月至2017年3月的PPP中標公告中，的確發現，至少在這個時間段里，鮮有福建建筑民企中標。

今年3月全國兩會期間，全國工商聯把一份PPP內容的提案列為本界別的兩個重點提案之一，其中民企參與PPP難的問題引起輿論關注。

那家福建民企呼應式地“吐槽”，“吐”出了一個問題：民企參與PPP難嗎？

萬億PPP市場點燃民企興奮點

在當前供給側結構性改革中，PPP是地方政府去杠桿和補基礎設施與公共服務短板的重要抓手，在公共產品和服務中引進社會資本，為民營資本帶來了新的投資機遇。

在PPP框架下，政府部門利用民間資金解決基礎設施短缺的問題，發揮社會資本的高效率，獲得公共服務的社會、經濟效益；而社會資本則主要通過資金、技術和管理優勢，賺取合理利潤。

政策紅利的刺激是民企參與PPP的最主要原因。黨的十八大以來，中央相繼出臺了大量的與PPP直接相關的政策，例如國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》；財政部出臺《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》；國家發展改革委出臺《關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》等。這些文件透露出強烈信號，一致歡迎民間資本參與到公共基礎設施領域建設，政府還會開放一些過去被視為壟斷的領域給社會資本。

有民營企業家告訴本報記者，從經濟的角度看，PPP為行業各產業鏈條找到了市場成長空間，甚至還可能從中獲得別的新機遇；而參與的企業則進一步擴大市場占有率，例如建筑業、環保治理行業等。

全國政協委員、福耀玻璃集團創始人曹德旺認為，民企參與PPP，不是掙“快錢”的生意，掙的是時間差的生意。若干年之后，如果沒有大的政策風險，這些投資仍會有升值空間。

來自4月28日財政部的全國PPP綜合信息平臺項目庫第6期季報顯示，截至2017年3月末，已簽訂PPP項目合同進入執行階段的示范項目464個、投資額11900億元、落地率66.6%；比上月新增56個項目、1739億元、提高10.8個百分點；比去年末新增101個項目、2519億元、提高16.8個百分點；比去年同期新增391個項目、新增9633億元、提高31.5個百分點。

季報同時披露了民企方面的信息：455個示范項目的簽約社會資本共716家，其中民企占36.6%，比上月統計結果減少1.3個百分點；民企參與示范項目215個，占47.3%，比上月統計結果減少0.3個百分點，覆蓋15個領域。季報評價說，“民營企業占比略有波動，參與行業領域增多。”

如此看來，即便公共服務領域的PPP項目只有中低回報，對民企還是頗具吸引力。

緣何民企“吐槽”多

數據庫里有火辣辣的數字，而在民間，有些聲音“涼冰冰”。

“PPP就是政府、國企、銀行的‘三國演義’，民企的機會少得很。”一位重慶的建筑業民營企業家日前這樣對記者說。

上述福建企業家的企業已有20多年的歷史，他告訴記者，這主要體現在，第一，相當部分項目在招標文件中設置條件直接排除民企參與資格，有的項目甚至在招標公告上直接要求央企、國企參加投標。

第二，一些政府官員的思維仍然停留在過去的傳統思維中，習慣依靠行政命令推動PPP項目，而不是按市場經濟去做事。尤其是在高壓反腐的形勢下，部分領導干部為避免所謂“官商勾結”之嫌，刻意與民企保持距離，并不希望與民企打交道。“民企感受PPP的政策獲得感不足，最關鍵的原因還是有關部門貫徹落實國家發展非公有制經濟政策落實不到位，某些政府官員所有制歧視依然頑固存在?！彼f。

第三，在融資方面，這位企業家就更是苦水一肚子。他說，PPP項目也融資“難”和“貴”。銀行在貸款利率上民企與國企是有差別的，貸給國企按基準利率執行，貸給民企利率至少上浮20%?！叭绻顿Y1億元的PPP項目，合作期10年，按照現行的利率水平民企投資，就得多承擔總投資額的5.9%成本?！?/p>

記者前不久從安徽省宿州市發展改革委獲悉，目前宿州市已有28個項目與社會資本方簽訂了PPP協議并進入實施階段，其中純民營資本出資的占8個。

“宿州的情況已經很好了?！币晃蝗珖ど搪摰难芯咳耸空J為。

這位人士說，這兩年，全國工商聯不僅在全國民企中推廣PPP，也對民企參與PPP的情況開展過調研，從基層了解到不少“民聲”。

今年全國兩會上，全國工商聯遞交了《關于進一步完善政策鼓勵民間資本參與PPP的提案》，除了上述企業家所關注的方面，全國工商聯的提案還指出，地方政府部門行為不規范、隨意性大，損害了民營企業參與PPP項目的熱情。例如，一些地方政府推出的PPP項目信息不透明，導致民營企業對PPP項目真偽難辨等。

全國工商聯的提案指出，為更好地鼓勵和支持民間資本參與PPP項目，應推進政策文件落地落細，清理歧視性準入門檻，破除行政壟斷和行業壟斷，使民間資本真正成為PPP項目的實施主體。

為了減少國資對民資的“擠出效應”，全國工商聯建議首先在門檻設置上給民資留出一定的空間。全國工商聯提案認為，國家相關部門出臺完善政策，應重新解釋或規范PPP定義。PPP模式即政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership）。但是，Private的本意為“私人資本”，國內翻譯為“社會資本”，這樣的話，我國的PPP項目實施發生了很大變化。提案建議，國家相關部門對“政府和社會資本合作”的PPP項目參與主體中的社會資本作補充說明，規定社會資本中的國有資本權益占比不超過一定比例（如20%）才能視為合格合規的“社會資本”。

許多民企的總體實力較國企弱是不爭的事實，既然PPP中關鍵的一方是社會資本，就應考慮到民企的這些實際狀況。因此，全國工商聯提案建議，及時更新并規范PPP項目庫建設，力爭能夠為民營企業推出一批做得了、做得好的項目。鼓勵民營企業（包括創新能力強、科技含量高的中小企業）作為聯合體進入PPP項目建設服務領域。

針對民企融資難與融資貴的問題，全國工商聯提案建議，進一步加大財政、金融支持力度。引導金融機構對民間資本參與PPP項目提供中長期、大額度貸款制度，并實行基準利率或給予利率優惠。鼓勵并大力發展PPP領域相關股權投資基金，鼓勵并引導保險資金、社?；鸬茸非蟮惋L險、長期穩定收益投資的資金進入PPP領域。

把權力和資本都關進管理規范的籠子、“法律”籠子

在全球范圍內，PPP模式已經廣泛應用于基礎設施建設領域，英國、澳大利亞、加拿大、美國、日本等國的成功經驗也在各經濟體中發揮引導與推動作用。而中國在公共服務眾多細分領域中開展大規模實踐，還是這幾年的事情。

雖然，上世紀90年代開始，我國市政公用領域也出現了不少類似PPP實踐，總結了一些經驗教訓。但是，隨著中國經濟高速發展，時移勢易，以前過河的經驗不一定能適用于現在，而一些過去就存在的共性問題至今依然存在。簡言之，中國PPP尚處在初級階段，問題多多是必然現象。

這兩年，我國規制PPP的“紅頭文件”、法律條款不少，可是，PPP推廣過程中參與各方權責不清、利益保護機制不完善等一系列問題還是屢屢亮起了“黃”燈、“紅”燈。

一些全國人大代表、全國政協委員多次指出，這反映出了當前專門針對PPP的法律的缺失。以問題為導向構建PPP法律制度迫在眉睫。

事實上，去年7月8日基礎設施和公用事業特許經營發展論壇上，國家發展改革委法規司負責同志披露，本世紀初，國家發展改革委就已開始了PPP立法的前期研究工作，多次向全國人大和國務院提出立法建議，最終列入第十二屆全國人大常委會五年立法規劃，并連續3年列入國務院年度立法計劃。

今年5月，有關PPP立法的消息不斷出現，新華社轉載某權威媒體的消息說，由國務院法制辦牽頭的PPP立法正在提速，已經準備了一個條例的初稿。

從長遠看，把權力和資本都關進管理規范的籠子、“法律”籠子，能讓PPP更加健康地發展，而民企進入PPP難的問題，必有實質性的轉變。

企業家比較實際，上述福建企業家表示：“立法需要合適的時機、漫長的時間，我們眼前的想法是，先落實好已經出的紅頭文件，讓民間資本多一點參與的機會，這就很不錯了?！?記者 吳志紅)