聶玉華：固本強基  搭臺建庫

——全面加強民主黨派參政議政能力建設(shè)

中共南昌市新建區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長聶玉華

隨著多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的不斷加強，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派參政議政意識不斷增強，領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)容不斷充實，水平不斷提高。十八屆六中全會提出“要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議”，這是將民主黨派的參政議政職能放到了更為重要的位置進(jìn)行了部署。如何提高民主黨派的參政議政能力，當(dāng)好中國特色社會主義的實踐者、宣傳者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者，是擺在中國共產(chǎn)黨和民主黨派面前的一道重要課題。

一、 黨委重視是根本

提升民主黨派參政議政能力是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下，多方面共同努力。民主黨派參政議政作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵取決于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。沒有中國共產(chǎn)黨的重視和支持，民主黨派參政議政就成為空話，就沒有保障。中國共產(chǎn)黨對民主黨派參政議政工作的支持，關(guān)鍵是要形成一整套長期的、穩(wěn)定的、有序的機制。

自從民主革命時期以來，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系在繼承中發(fā)揚光大。特別是新時期以來，多黨合作的各項制度、政策進(jìn)一步得到落實，進(jìn)一步推動了中國共產(chǎn)黨與民主黨派在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化和程序化發(fā)展。

站在地方黨委的角度，必須全面貫徹落實黨中央的系列決策部署，高度認(rèn)識、高度重視、全力支持民主黨派的參政議政工作，全方位加強民主黨派參政議政能力建設(shè)，進(jìn)一步拓展“知政”、“議政”兩大平臺。

（一）拓展民主黨派“知政”平臺。提高民主黨派“知政”能力，是提升民主黨派“議政”水平的關(guān)鍵。一是健全聯(lián)系機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系民主黨派和民主黨派與政府部門對口聯(lián)系等工作機制，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)走訪民主黨派、與民主黨派成員談心交友成為常態(tài)，民主黨派與政府部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)、信息互通暢通無阻，為黨派成員提供更多與政府直接對話的機會。二是健全人才機制。堅持物色人才與重點培養(yǎng)相結(jié)合，拓寬視野、突出重點，多渠道、多領(lǐng)域培養(yǎng)選拔民主黨派代表人士。在組織發(fā)展中注意物色、培養(yǎng)、吸收有較強參政議政能力的同志，有目的地重點發(fā)展短缺的專業(yè)人才，保證參政議政隊伍有較全面的專業(yè)化、系統(tǒng)化人才，讓人才在參政議政工作實踐中鍛煉成長，并按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》要求，選拔綜合素質(zhì)高的黨外人士到政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為黨派成員提供更多的到政府任職機會，在直接參政中深化對政府工作的認(rèn)識，提高參政議政能力與水平。三是健全交流機制。定期邀請政府部門領(lǐng)導(dǎo)、特別是在政府部門任職的黨外同志與民主黨派廣大成員、特別是黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人士進(jìn)行交流互動，以其親身體驗，讓黨派成員等從更多的角度深化對我國政治制度以及政府運作的了解、理解，用事實說話，提高黨派成員的“知政”水平、提升議政能力。

（二）拓展民主黨派“議政”平臺。建立健全民主協(xié)商、政黨協(xié)商制度，認(rèn)真聽取、高效匯聚民主黨派的意見建議。一是多開政情通報會、征求意見會或?qū)ｎ}座談會、協(xié)商會，就相關(guān)問題通報情況、征求意見，為“參政者”提供“知情”、“議政”渠道。二是加大民主黨派的調(diào)研報告、提案、議案和社情民意的吸收和轉(zhuǎn)化。調(diào)研報告、提案、議案和社情民意是黨派聲音的體現(xiàn)，是黨派成員集體智慧的有效吸納和反映。參政議政決不是民主黨派的一己之事，各級黨委和政府要為民主黨派參政議政提供經(jīng)費和物質(zhì)條件。政府要大力支持，社會各方面要高度關(guān)注，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，促進(jìn)民主黨派參政議政成果的轉(zhuǎn)化。

二、 能力建設(shè)是基礎(chǔ)

加強民主黨派參政議政能力建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)的適應(yīng)時代要求的參政黨的需要。各級民主黨派組織要加強自我提高，努力提高自身的政治把握、調(diào)查研究、合作共事和民主監(jiān)督能力，為科學(xué)參政議政奠定牢固的政治基礎(chǔ)。

（一）切實提高政治把握能力。提高民主黨派政治把握能力，要求民主黨派加強自我學(xué)習(xí)，全面貫徹落實黨的方針政策，著眼于國際國內(nèi)形勢的發(fā)展演變，用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，堅持新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，維護(hù)歷史形成且符合中國實際的政黨格局，提高政治素質(zhì)和思想水平；增強政治鑒別力和敏銳性，科學(xué)判斷形勢，準(zhǔn)確把握方向，善于從政治上觀察、認(rèn)識社會現(xiàn)象，處理社會問題，在錯綜復(fù)雜的社會矛盾中明辨是非，政治立場堅定，政治觀點鮮明，始終保持政治上的清醒、理智和堅定。

（二）切實提高調(diào)查研究能力。民主黨派要著眼于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，圍繞黨委、政府中心工作和主要任務(wù)及社會關(guān)心的熱點、難點問題，立足自身優(yōu)勢，深入實際，認(rèn)真調(diào)研，在深知情、知真情上下功夫，在勤于思考、長期分析上下功夫。樂于建言，善于立論，建言要突出實踐性和可操作性，立論要突出理論性和邏輯性，建言建在關(guān)鍵處，立論立在深層次，總結(jié)新經(jīng)驗研究新問題、提出新舉措、探索新思路，促進(jìn)黨委、政府決策的民主化和科學(xué)化，促進(jìn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

（三）切實提高合作共事能力。著眼于大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合永恒的主題，緊緊圍繞實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益這個出發(fā)點和落腳點，以“和”聚力，以“和”成事，實現(xiàn)“和而不同”。增強學(xué)習(xí)意識、實干意識、履職意識和自律意識，以高度的政治責(zé)任感和使命感，主動做好反映民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)共識等工作，與黨同心同德，同心同行，在實現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)中發(fā)揮自身價值，在親密合作中達(dá)到共同進(jìn)步。

（四）切實提高民主監(jiān)督能力。著眼于民主法治建設(shè)，深諳參政黨履行民主監(jiān)督職能的內(nèi)涵，確立摯友和諍友站位上的依法監(jiān)督意識，立足宏觀、全局和主流，正確處理勇于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系，把握增進(jìn)共識、增大合力、維護(hù)大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同進(jìn)步的民主監(jiān)督總原則，突出監(jiān)督的實效性，在實踐中不斷探索新時期民主監(jiān)督的長效機制。

三、 “建好五庫”是抓手

統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，支持民主黨派履行職責(zé)、發(fā)揮作用，支持、幫助民主黨派加強參政議政能力建設(shè)，是統(tǒng)戰(zhàn)部門的“責(zé)任田”和“分內(nèi)事”。

（一）建立“文化宣傳庫”。通過采取各種手段，特別是廣大群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳民主黨派的文化底蘊、黨派構(gòu)建、特色優(yōu)勢和參政議政成績。通過宣傳讓全社會對社會主義的民主政治建設(shè)有一個比較深入的了解，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好的輿論和社會環(huán)境。同時，使中共各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到民主黨派參政議政是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更加重視民主黨派參政議政工作。

（二）組建“人才儲備庫”。在日常工作中重點關(guān)注黨派中的精英成員，包括參政議政骨干、專家學(xué)者、各級政協(xié)委員和人大代表、特約人員等，建立信息庫，對相關(guān)信息進(jìn)行分類整理，了解每個成員的專長，取其所長，避其所短，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強的民主黨派人才隊伍，在建立隊伍的過程中，完善發(fā)展和淘汰機制、人才培養(yǎng)機制和人才退出機制。發(fā)揮每個黨派成員的最大作用，為參政議政工作提供最大的資源和幫助，提高參政議政工作的成效。

（三）創(chuàng)建“信息共享庫”。建立學(xué)習(xí)教育、參政議政、社會服務(wù)等共享庫，內(nèi)容包括會議發(fā)言、黨派團(tuán)體提案、委員個人提案、議案、調(diào)研報告、反映社情民意信息等，實時更新，實現(xiàn)資源共享。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，以網(wǎng)絡(luò)為載體、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，將民主黨派參政議政信息放入網(wǎng)絡(luò)云端，利用其便利、簡易、無紙化等優(yōu)勢，實現(xiàn)高效的資源共享。

（四）建立“獎品發(fā)放庫”。建立一套有效地激勵機制，是調(diào)動廣大民主黨派成員積極性的助推器。一是每年召開表彰會，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰；二是參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考察活動優(yōu)先考慮先進(jìn)個人；三是將信息、研究文章的采用情況和獲獎情況向黨派成員所在單位通報；四是將受表彰情況作為年終考核和晉升提拔的重要依據(jù)。

（五）提供“經(jīng)費保障庫”。“巧婦難為無米之炊”，民主黨派要開展工作，經(jīng)費保障是前提。近年來，中共中央多次下發(fā)文件，不斷加強多黨合作事業(yè)的發(fā)展，民主黨派的參政議政專項經(jīng)費也逐年提高。從省級黨派組織來看，經(jīng)費相對充足，而基層黨派組織相對較少。因此，各級地方政府要對基層民主黨派組織在參政議政專項經(jīng)費上予以傾斜，并形成規(guī)章制度加以規(guī)范，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好物質(zhì)條件，推動民主黨派更好地履行參政議政職能。