何曉源、劉紅霞

《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》23日提交全國人大常委會審議。審計署有關(guān)負責(zé)人接受記者采訪，全面解讀今年報告新看點。

看點一：全面客觀反映改革發(fā)展新進展

這位負責(zé)人介紹，此次審計工作報告一大看點是“全面”。從積極的財政政策力度加大、民生保障持續(xù)加強、財稅領(lǐng)域改革不斷推進、預(yù)算管理進一步規(guī)范等方面，全面反映了改革發(fā)展的總體成效，并結(jié)合具體審計項目，重點反映了財政預(yù)算管理、重大政策落實、精準扶貧脫貧、社會保障、資源環(huán)保、金融和企業(yè)改革等領(lǐng)域成效。

同時，報告實事求是地揭示和反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題，包括改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題、對發(fā)展動能新舊轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的一些暫時性困難、深化改革協(xié)調(diào)推進中發(fā)生的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些階段性問題。如審計反映的自然資源資產(chǎn)核算口徑不夠銜接、新能源汽車推廣應(yīng)用補貼獲取不規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則及標準銜接不到位等情況，有關(guān)部門正積極研究解決。

此外，報告堅持把推進國家重大政策措施貫徹落實作為重中之重。審計部門以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)開展國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，及時督促整改，并按季度公告審計結(jié)果。

看點二：審計“重頭戲”鎖定政府花錢

財政預(yù)算管理和執(zhí)行情況歷來是審計工作報告的“重頭戲”。這位負責(zé)人介紹，以推動建立健全現(xiàn)代財政制度為目標，此次審計報告也將重點鎖定如何提高財政管理績效和深化財政領(lǐng)域重點改革。

如在預(yù)算執(zhí)行管理方面，報告反映了部分項目預(yù)算安排未充分考慮上年度執(zhí)行情況和政策要求、有關(guān)預(yù)算收支在各本各級預(yù)算間歸屬不夠明確等問題；在轉(zhuǎn)移支付管理方面，反映了專項資金安排交叉重疊、專項轉(zhuǎn)移支付退出機制不健全等問題；在決算編制方面，對照新預(yù)算法有關(guān)要求，反映了決算草案中部分事項列報不夠完整的問題。

這位負責(zé)人指出，與近年相關(guān)審計情況比較，今年審計發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算管理中問題的范圍、性質(zhì)和頻次均有所減輕，相關(guān)體制機制也逐步完善，如中央決算草案與向全國人大報告預(yù)算執(zhí)行情況差異比上年明顯縮小，反映出中央預(yù)決算編制水平和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度進一步提升；部門“三公”經(jīng)費和會議費持續(xù)壓減，公務(wù)接待、因公出國（境）費用管理基本規(guī)范，問題主要發(fā)生在下屬單位，涉及的數(shù)量、金額也大大降低。

此外，隨著近年來各級財政民生投入逐年加大，審計對民生項目和資金的監(jiān)督也逐年加強，今年審計工作報告進一步突出反映了扶貧脫貧、醫(yī)療保險、保障性安居工程、水利及糧食收儲等方面情況。

看點三：嚴守經(jīng)濟風(fēng)險關(guān)

審計是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”。這位負責(zé)人說，今年審計工作報告處處體現(xiàn)“嚴”字，其中密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，及時揭示和反映出當(dāng)前經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性問題：

——在國家重大政策措施落實跟蹤審計中，報告揭示了有些地方政府債務(wù)增長較快，有的還違規(guī)舉債等問題；

——在金融審計中，揭示了部分金融機構(gòu)不良資產(chǎn)信息披露不夠充分，個別保險公司通過資產(chǎn)管理計劃、萬能險等籌資入市，影響資本市場秩序等問題；

——在企業(yè)審計中，揭示了部分企業(yè)業(yè)績不實、負擔(dān)較重、投資經(jīng)營風(fēng)險管控比較薄弱等問題；

——在財政專項資金使用管理中，騙取套取資金問題仍較突出，有的還形成損失浪費，影響財政資金安全績效。

這位負責(zé)人表示，這些問題的揭示，有利于推動及時堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，從而更好地防范風(fēng)險，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，今年審計工作報告還提出切實可行的審計建議，從根本上推動制度的完善，促進問題解決。

看點四：嚴肅揭露重大違紀違法問題

這位負責(zé)人說，審計工作中認真貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴治黨和反腐敗工作的有關(guān)要求，對重大違紀違法、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題，堅持查深查透。

一年來，審計發(fā)現(xiàn)并移送的600多起違紀違法問題線索，涉及公職人員1100多名，有關(guān)部門正在深入查處中。

這位負責(zé)人表示，審計工作報告對上述問題線索進行了綜合分析，歸納出“國有資產(chǎn)資源和公共權(quán)力集中領(lǐng)域問題較多”等4個特點和趨勢，深入揭示了腐敗案件與權(quán)力制約的關(guān)聯(lián)，既對案件的多發(fā)領(lǐng)域、新型手段和客觀條件進行逐一梳理，又有大數(shù)據(jù)分析和典型案例佐證，對推動反腐敗標本兼治有著積極作用。