中國特色現代國企制度,是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出的新理念、新思想、新戰略的重要內容,也是新時期中國特色社會主義理論體系的發展和完善。按照習近平同志重要論述,中國特色現代國有企業制度主要有兩個基本要件,一是“中國特色”,即要堅持黨的領導;二是“現代國企制度”,即要符合市場經濟發展規律。

建設中國特色現代國企制度理論的提出,充分肯定了國有企業在中國社會經濟發展中的歷史地位和現實意義,確立了黨在國企發展中的領導作用,同時也為下一步國企按照市場化道路改革和發展指明了方向。這是一條符合中國國情的國企發展新路徑,是中國國企改革發展的現實選擇。

理直氣壯明確國企重要地位

●中國特色現代國企制度,首先明確了國有企業的重要地位。中國國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量,必須理直氣壯做強做優做大。

●要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,建設中國特色現代國有企業制度。

回顧歷史,新中國成立以來,特別是改革開放以來,中國國企在改革發展中取得了一系列令人矚目的成就。然而,長期以來,社會上針對國企的種種質疑從未間斷,從最初的“國企低效論”、“私有化論”到后來的“國企壟斷論”、“與民爭利論”、“去國有化論”等不絕于耳。首任國務院國資委主任李榮融曾由此發問:“國有企業為什么干不好挨罵、干得好也挨罵?”

面對中國國企發展中面臨的“制度性魔咒”,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從政治、經濟、社會等多個維度,對國企在中國國民經濟發展和社會民生進步中的地位和意義給予了充分肯定。

首先,站在政治的角度,習近平明確指出,“國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量,工人階級是我國的領導階級,是我們黨執政最堅實的最可靠的階級基礎,是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的主力軍?！?2016年10月10日,習近平在全國國有企業黨建工作會議上的講話)

黨的十八大報告指出,“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,推行公有制多種實現形式,深化國有企業改革,完善各類國有資產管理體制,推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力?！痹邳h的十八屆三中全會上,習近平在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中明確指出,“國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。”

其次,站在經濟發展的角度,習近平在2014年8月18日主持召開中央深改組第四次會議時強調,“國有企業特別是中央管理企業,在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位,是國民經濟的重要支柱,在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的,必須搞好?！蓖?2月9日,習近平在中央經濟工作會上再次強調,“國有企業是我國經濟發展的重要力量,也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎,一定要搞好?！?/p>

2015年,全國國有企業16.7萬家,資產總額140.7萬億元,企業營業收入44.9萬億元,利潤總額達到2.5萬億元。我國進入世界500強的企業共有110家,居世界第二位,其中國有企業達83家。同時,國有企業在載人航天、探月工程、深海探測、調整鐵路、特高壓輸變電、移動通訊等領域取得一批具有世界先進水平的重大科技創新成果、掌握了一大批關鍵核心技術。

其三,站在社會和民生的角度,習近平同志在全國國有企業黨建工作會議上的講話中指出,國有企業承擔了大量社會責任,許多投資大、收益薄的基礎設施和公共服務建設,施工周期長、風險大的基礎性研發;國防科技工業的重大項目;重大自然災害、突發事件的抗擊救援;脫貧攻堅、改善民生的項目實施等,都是國企扛起來的。

對此,習近平在2016年7月4日召開的全國國有企業改革座談會重要指示中指出:“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量,必須理直氣壯做強做優做大,不斷增強活力、影響力、抗風險能力,實現國有資產保值增值?！彼谕?0月10日召開的國企黨建工作會上進一步明確:“我國國有企業在我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善中做出了歷史性貢獻,功勛卓著!功不可沒!”

中國國有企業之所以取得如此巨大的成就,之所以擁有如此重要的地位,一個極其重要的原因是始終堅持黨的領導。堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統。正如習近平所述:“國有企業的發展史,就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。沒有國有企業黨組織長期努力、沒有國有企業廣大黨員、干部職工不懈奮斗,就沒有國有企業的今天。事實證明,堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的‘根’和‘魂’,是我國國有企業的獨特優勢?！?2016年10月10日,習近平在全國國有企業黨建工作會議上的講話)

由此出發,2015年7月5日,由習近平主持召開的中央深改小組第十三次會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》。在2016年10月10日召開的國企黨建工作會上,習近平明確提出了建設中國特色現代國企制度的要求——“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,建設中國特色現代國有企業制度?！彼麖娬{說:“中國特色現代國有企業制度,‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格?！?/p>

堅定不移深化改革:破解國企發展困局

●在充分肯定國企重要地位和意義的同時,也要正視國企發展中積累的問題、存在的弊端,由此自黨的十八大、特別是十八屆三中全會以來,新一輪國企改革全面啟動。

●如果說“建設中國特色現代國有企業制度”是新一輪國企改革的目標,那么“三個有利于”即有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能,便是國企改革的價值標準。

國有企業是國家經濟之重器,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量,是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。既要充分肯定國企的重要地位和意義,同時也要正視國企發展中存在的弊端和問題。由此出發,習近平同志在提出“理直氣壯做強做優做大國有企業”的同時,又強調“要堅定不移深化國有企業改革”。

早在2013年11月12日,黨的十八屆三中全會上通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》已明確提出新一輪國企改革的要求:“國有企業總體上已經同市場經濟相融合,必須適應市場化、國際化新形勢,以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點,進一步深化國有企業改革?！绷暯皆谌珪纤龅摹蛾P于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中進一步指出:“經過多年改革,國有企業總體上已經同市場經濟相融合。同時,國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端,需要進一步推進改革?！?/p>

2013年11月13日,國務院國資委召開黨委會。時任國資委黨委書記、副主任的張毅表示,三中全會對全面深化國資國企改革做出了一系列重要部署,對在新形勢下堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,發揮國有經濟主導作用,增強國有經濟活力、控制力、影響力,具有重要深遠意義。他要求:“要堅定改革信心,把全面深化國資國企改革引向深入。”“下一步要進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領域和措施步驟,推動頂層設計和戰略規劃,制訂好路線圖、時間表?！?/p>

2014年10月,由國務院副總理馬凱掛帥的國務院國有企業改革領導小組宣告成立,其人員構成涉及國資委、發改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監會、銀監會等多個部門,主要職責是統籌研究和協調解決改革中的重大問題和難點問題。

新一輪國企改革怎么改?改革的目標是什么?2015年7月,習近平在同吉林省企業職工座談時做出回答。他說,深化國有企業改革,要沿著“符合國情”的道路去改。

對于中國國企而言,所謂“符合國情”,就是既要堅持黨的領導,同時又要遵循市場經濟規律,要在黨的領導下,推動國有企業不斷提高效益和效率,提高競爭力和抗風險能力,完善企業公司治理結構,在激烈的市場競爭中游刃有余。

其實,對于企業而言,公司治理本來就沒有放之四海而皆準的模式。世界經合組織認為,“好的或有效的公司治理制度是具有國家特征的,它必須與本國的市場特征、制度環境以及社會傳統相協調。”我國是中國共產黨領導的社會主義國家,國有企業當然要與大的體制合拍。中國大的體制是建設中國特色社會主義制度,中國國企就是要建設中國特色的現代國企制度。

在中國特色的現代國企制度構架中,如何體現黨的領導?習近平明確指出,“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。”國企黨組織如何發揮領導核心和政治核心作用?習近平歸結了9個字:“把方向、管大局、保落實?！?/p>

在實際運行中,如何處理黨組織和其他治理主體的關系?關鍵是要明確企業權責邊界,做到無縫銜接,形成“各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡”的公司治理結構。同時,為防止企業黨組織越權、越位,習近平同時強調,企業黨委(黨組)也要尊重其他治理主體,既維護董事會對企業重大問題的決策權,又要保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現。借口建立現代企業制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的,但把黨組織直接作為企業生產經營的決策和指揮中心也不符合企業黨組織的功能定位。

新一輪國企改革的價值標準是什么?習近平提出了“三個有利于”的標準。2015年7月17日,在長春召開的部分省市區黨委主要負責同志座談會上,習近平明確指出,“推進國有企業改革,要有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經濟競爭力,有利于放大國有資本功能?！蓖瑫r,他還提出了國有企業改革的市場化方向和目標:“要深化國有企業改革,完善企業治理模式和經營機制,真正確立企業市場主體地位,增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力?！?/p>

堅持兩個毫不動搖:完善中國特色社會主義理論體系

●正如中國特色社會主義事業是一項前無古人的開創性偉大事業一樣,中國特色現代國有企業制度也是一個前所未有的創新型制度。

●建設中國特色現代國企制度,強調國企的重要地位,但并不意味著否定民企的偉大意義。在對待公有制經濟和非公有制經濟上,中國堅持“兩個毫不動搖”的決心沒有改變。

一方面,如同中國特色社會主義制度是一項前無古人的開創性偉大事業一樣,建設中國特色現代國有企業制度也是一個前所未有的創新型制度。因此,中國特色現代國企制度的提出,難免會有人對其可操作性以及未來能否建設成功產生懷疑。

事實上,中國特色現代國有企業制度,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是以習近平為核心的黨中央對中國特色社會主義理論體系的豐富和發展,是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的進一步延伸和完善。今天,中國特色社會主義道路取得了舉世矚目的偉大成就——2016年中國國內生產總值(GDP)首次突破70萬億,達到74.4萬億元,同比增長6.7%;中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%,仍是世界經濟增長的第一引擎……我們沒有理由懷疑中國特色現代國有企業制度的成功。

正由于此,境外經濟界對中國特色現代國有企業制度建設表達了支持的聲音。

2017年6月28日,在上海、香港、紐約、倫敦四地上市的中國石油化工股份有限公司在北京召開股東大會。會上,中國石化對黨建工作要求寫入公司章程(黨建入章)的議案進行投票。中國石化集團公司黨組書記、董事長王玉普說,“黨建入章”是中國石化完善公司治理的重要抓手和標志性進展,此舉進一步明確了黨組織在公司治理結構中的法定地位,使黨組織在上市公司中發揮的作用更加組織化、制度化、具體化,是把中國石化打造成為貫徹和實踐以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要陣地的具體實踐。

中國石化“黨建入章”投票結果令人振奮:99.96%的支持率獲得境內外股東高票通過。其中,參與表決的境外股東合計持有132億股,占外資股總股數的53.2%,投票贊成的比例為99.68%。這不僅標志著中國石化完善公司治理結構實現重大突破,同時也意味著以習近平同志為核心的黨中央提出的建設中國特色現代國企制度獲得了境外股東的廣泛認同和支持。

另一方面,建設中國特色現代國企制度,突出強調了國企在國民經濟和民生保障中的重要地位,有人就此展開聯想,甚至提出擔心:中國是不是要“國進民退”了,是不是不再鼓勵和支持民營經濟發展了,個別地方甚至出現了社會資源向國有企業傾斜、歧視民營企業的不正?，F象。

對此,習近平同志在2016年3月4日出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組討論會上明確提出了“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”。他說,實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是中國共產黨確立的一項大政方針,必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變,我們鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變,我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。習近平甚至提出要求,各地區各部門要從實際出發,細化、量化政策措施,制定相關配套舉措,推動各項政策落地、落細、落實,讓民營企業真正從政策中增強獲得感。

習近平的“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”,釋放出的一個明確的信號是:“做強做優做大”國有企業與支持鼓勵發展民營企業不是對立的,而是有機統一的?！昂敛粍訐u鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展?！笔侵袊厣鐣髁x的基本制度,堅持“兩個毫不動搖”和“建設中國特色現代國有企業制度”,都是中國特色社會主義理念體系的重要組成部分。(作者:新華經參研究院院長)