游學內容處于監管真空 學生監護尚存諸多問題

讓從未獨自出過遠門的孩子去陌生國度待上十幾天甚至更長時間,家長最關心與最擔心的都是啥?

在調查過程中,記者對一些準備送孩子出國游學的家庭進行了問卷調查,結果顯示,超過半數的家長最擔心孩子的安全問題。

家長的擔心情有可原,與此同時,海外游學期間出現安全事故的報道也時常見諸報端:

2016年9月底,南京外國語學校游學團在美國加州遭遇車禍,一名13歲學生死亡,一人重傷,另有多人輕傷；

同年8月,深圳的劉女士給兒子報名參加了某英語培訓機構組織的為期21天的美國加州自游學。8月17日,結束游學的兒子暴瘦11斤,經醫院診斷還患上支氣管炎。家長質疑,該機構組織的游學活動實際與宣傳嚴重不符；

2016年7月,一輛載有中國游學學生的大巴車在德國科隆附近的高速公路上因躲避障礙物緊急剎車,導致3名學生受傷；

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去年年底,教育部等11部門聯合印發了《關于推進中小學生研學旅行的意見》。當初市場的第一反應是認為相關部門為游學大開綠燈且開始規范這一市場。其實,這份意見所提及的“研學旅行”并非“出國游學”,而是要求將修學旅行納入中小學教育,從而有益于孩子了解國情、熱愛祖國、開闊眼界、增長知識。

張震告訴記者,對于游學市場的監管,目前主要由工商和旅游部門負責,教育部門幾無插手的機會。“從目前的游學市場來看,完全是民間自發行為且組織方良莠不齊,存在很大的安全隱患,游學內容也基本處于無人監管的狀態”。

在采訪中,曾維彬甚至用“步步驚心”來形容如今的游學市場,“對學生而言,選擇一家正規的游學機構首先要審核其是否有國家教育機構的授權,而并非簡單的公司注冊營業執照。但一些機構或公司會通過學校來掩蓋自己的真實身份,這讓學生和家長難以分辨”。

另一方面,據業內人士透露,由于中國學生在國外無法享受醫療福利,游學團通常會為學生購買境外的醫療保險,一旦出事故會將責任更多推卸給學生個人或由保險公司承擔,游學機構則可以高枕無憂。

“很多游學公司在整個行程中通常只負責兩件事。第一,把學生從國內帶上飛機,然后從國外機場把學生交給校方負責人；第二,從國外機場把學生帶回國內。”曾維彬說,“市場上個別游學團領隊甚至連基本的語言溝通能力都不具備,就帶領著整個團隊的學生出國。據我所知,領隊在到達國外機場后不知道該在哪里領取行李、怎么帶領學生出機場等情況多次發生。”

而在國外游學期間,學生的監護權也是個問題。“一些游學團在國外所謂的校方法定監護人通常為校方領導,但一位監護人在這個時期通常會成為幾十位到一百多位甚至更多學生的法定監護人。因此,在游學過程中發生的各類意外事件屢見不鮮。”張震說。

針對游學亂象,越來越多的業內人士提出,對于由旅行社、培訓機構和留學中介組織的游學,理應由工商部門監管,而對于游學涉及的教育教學內容,教育部門也負有一定的備案登記、日常督查責任。例如,應當盡快出臺相應的規章政策,嚴禁主辦單位和承辦單位以任何形式將參加活動的中小學生分包、轉包給未經審核的第三方機構；嚴禁組織小學低年級段學生參加境外修學旅行；凡涉及與境外非政府組織開展交流活動的,主辦單位應當向上級教育、外事部門請示報批報備。

此外,國際上一些成熟的海外游學監管辦法也值得借鑒。在美國,游學夏令營的帶隊教師要參加相關資質培訓并持證上崗。在日本,主辦單位必須在游學前做好活動規劃,要求闡釋清楚活動目的和預期的教育成效,務必要在出行前做好學生的安全教育,活動結束后還要對每個細節進行評價。