“黑飛”指的是無人機(jī)未經(jīng)登記批準(zhǔn)的飛行。按照現(xiàn)有的無人機(jī)管理法規(guī)，除了室內(nèi)飛行、無人機(jī)重量不超過7公斤且在視距內(nèi)飛行（飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米）、在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗等三種情況外，無人機(jī)駕駛員都必須有“駕照”；同時任何飛行器飛行都必須預(yù)先提出申請。根據(jù)民航局不久前下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，自今年6月1日起，民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實名登記。

一系列新規(guī)的出臺，雖然能在一定程度上遏制“黑飛”“擾航”“偷拍”等現(xiàn)象，但如何健全完善有關(guān)無人機(jī)使用的法律和技術(shù)監(jiān)管機(jī)制，明確不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)、形成監(jiān)管合力，仍是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。

新聞回放

軍事管理區(qū)出現(xiàn)“偷窺者”

“發(fā)現(xiàn)營區(qū)上空有無人機(jī)飛行，形跡可疑！”7月6日9時52分，正在執(zhí)行巡邏任務(wù)的桂林聯(lián)勤保障中心某油庫上等兵唐家洛發(fā)現(xiàn)一架遙控?zé)o人機(jī)在訓(xùn)練場上空懸停、盤旋，隨即一邊用對講機(jī)向倉庫值班室報告，一邊登上崗樓進(jìn)行觀察瞭望，發(fā)現(xiàn)庫區(qū)北側(cè)圍墻外，3名男子正在操控?zé)o人機(jī)。

很快，應(yīng)急分隊到達(dá)現(xiàn)場，將3名男子及無人機(jī)操作設(shè)備一并帶回倉庫。

經(jīng)調(diào)查了解，3名男子操控的是重約7千克的某型號四旋翼航拍無人機(jī)，拍攝清晰度為1500萬像素。拍攝儲存卡中共有91張照片、3段視頻，其中有17張照片涉及該倉庫油罐區(qū)、發(fā)油臺、辦公樓等軍事管理區(qū)。

該倉庫當(dāng)場把無人機(jī)拍攝的涉軍視頻和照片徹底格式化刪除，并將3名男子及設(shè)備移交公安機(jī)關(guān)。

7月11日，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查，確定這3名男子是地方專業(yè)航拍公司員工，此次航拍測繪是為了拍攝倉庫附近的工程建設(shè)。

“雖然這3名男子拍攝軍事設(shè)施行為并非故意，但我們還是要嚴(yán)防別有用心的人利用無人機(jī)偷拍部隊訓(xùn)練情況和營區(qū)防衛(wèi)！”事后，該倉庫邀請當(dāng)?shù)匕踩块T專家為官兵授課，現(xiàn)場講解黑客通過無線傳輸系統(tǒng)漏洞竊取資料的原理，了解當(dāng)下高清攝像頭的最高分辨率以及目前先進(jìn)無人飛行器的最遠(yuǎn)飛行距離和續(xù)航時間，教育引導(dǎo)官兵時刻繃緊安全保密弦。

追根溯源

“黑飛”現(xiàn)象緣何屢禁不止

無人機(jī)應(yīng)有序飛行。李昊攝

隨著無人機(jī)技術(shù)的日漸成熟，民用無人機(jī)尤其是消費級無人機(jī)迅速發(fā)展。近年來，無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)，在擾亂空中交通管制、危害航空安全的同時，也容易進(jìn)入部隊營區(qū)或演訓(xùn)空域，給部隊防間保密帶來威脅。盡管《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》的出臺，將更好防范安全隱患的發(fā)生，但導(dǎo)致“黑飛”現(xiàn)象屢禁不止的原因還有不少。

現(xiàn)有法規(guī)制度亟待完善。目前關(guān)于無人機(jī)的規(guī)定多為臨時性、指導(dǎo)性意見，而且以民航機(jī)構(gòu)的一些行業(yè)規(guī)范、部門規(guī)章為主，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力和可操作性，加之執(zhí)法監(jiān)管部門缺乏明確主體，在現(xiàn)實執(zhí)行過程中面臨許多難題。

空域申請手續(xù)繁瑣、審批困難。組織一次正規(guī)飛行必須申請空域、報批飛行計劃。然而，申請過程復(fù)雜耗時，并且只受理單位用戶，也讓無人飛行器個人擁有者、駕駛員及航模愛好者失去了申請的主體資格。

違法違規(guī)飛行的處罰力度偏弱。對于“黑飛”的處罰，目前只在《治安管理處罰法》（修訂公開征求意見稿）中規(guī)定：“違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。”

部分從事無人機(jī)活動的企業(yè)和個人法律意識不高。取得無人機(jī)操控員合格資質(zhì)，必須經(jīng)過至少一個月的系統(tǒng)培訓(xùn)，花費萬余元。大量無人機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)、用戶都沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)，一些無人機(jī)使用者對“機(jī)場凈空區(qū)”等航空法律規(guī)則意識淡薄，也不了解“黑飛”可能會對國家利益、公共安全造成的危害。

同時，由于無人機(jī)通常由非金屬材料制作，目標(biāo)小，低空慢速飛行，導(dǎo)致傳統(tǒng)雷達(dá)無法有效探測，且監(jiān)管涉及多個環(huán)節(jié)與部門，存在管控難、防范難、取證難、處置難等問題。

對策措施

管控防范“黑飛”刻不容緩

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前約有2萬架無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。作為一項新興產(chǎn)業(yè)，無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)和法律的雙重護(hù)航，才能一方面堵上安全漏洞，另一方面有利于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用市場的發(fā)展。

盡快建立健全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。無人機(jī)監(jiān)管法律法規(guī)的制定涉及多部門多領(lǐng)域，需要國家有關(guān)部門統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一制定，生產(chǎn)、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位、前瞻性立法，并同步出臺與法律相配套的實施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，確保飛行安全和空中秩序正規(guī)。

嚴(yán)格無人機(jī)登記與“持證購買”制度。從出廠到出售，為每架無人機(jī)辦理“身份證”，實施“一機(jī)一證”制度。積極完善無人機(jī)技術(shù)研發(fā)、制造、銷售、培訓(xùn)和駕駛員的準(zhǔn)入監(jiān)管，要求相關(guān)人員必須熟知監(jiān)管框架和飛行規(guī)則。

運用技術(shù)手段對無人機(jī)飛行進(jìn)行監(jiān)管。如建立無人機(jī)及其配套產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，積極建設(shè)和完善無人機(jī)云平臺，強(qiáng)制加裝帶有標(biāo)準(zhǔn)電子圍欄的安全模塊。通過大數(shù)據(jù)、云系統(tǒng)等對所有售出無人機(jī)的飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)測，實現(xiàn)無人機(jī)與軍民航空管系統(tǒng)、公安等部門的信息交換，并實時采取地理圍欄設(shè)置、警示、禁區(qū)告警等監(jiān)管策略。

此外，各部隊要加強(qiáng)無人機(jī)“黑飛”臨空的處置能力訓(xùn)練，用好用足法律賦予的職權(quán)，有效防范、控制無人機(jī)飛行可能帶來的安全隱患。