人民政協報記者 毛麗萍 焦陽 

“近年來湖北省委、省政府先后出臺了30余項政策文件,持續不斷為科技創新創業清障搭臺,但在一些具體政策落實上,政策銜接不暢、支持工業企業科技創新的政策力度不夠、各類人才政策因部門間合力不強而落地困難。”7月10日,在省政協召開的監督性常委專題協商會上,省政協常委肖安民開門見山提出問題。這次監督協商的破題口就是推動創新驅動政策落地,促進經濟轉型升級。

攤開湖北地圖,高校科研資源優勢聚集,國家創新型試點省份、東湖國家自主創新示范區、自貿區、“兩型社會”等重大創新試點落戶于此。

近年來,湖北省出臺創新政策的頻率、力度和含金量空前,有力促進了創新能力大幅提升。省科技廳黨組書記張盛仁在協商會上通報的數據印證著湖北作為:2016年湖北省高新技術產業實現增加值5574.54億元,較上年增長13.9%,高于同期工業增速5個百分點;高新技術企業總數突破4000家,實現三年翻番,科技企業孵化器4500多家,總數超過16000家,實現技術合同成交額927億元,較上年增長11.76%,增幅居全國前列。

成績的背后,湖北省委也清醒認識到自身創新創業活力的不足。前不久剛閉幕的湖北省第十一次黨代會,以深入貫徹習近平總書記視察湖北時提出的,湖北要加快建成中部地區崛起的重要戰略支點,力爭在轉變經濟發展方式上走在全國前列的重要講話精神為引領,對深化創新驅動,加快構建創新發展新高地進行部署。

“圍繞創新驅動這篇大文章,政協如何發揮作用?今年我們選擇創新驅動已出臺政策落地的實際情況進行監督,關注各個部門落地怎么樣,大家的獲得感怎么樣,政策實際促進效果怎么樣。”省政協主席張昌爾說。

“湖北高校及科研機構很多,這是創新驅動的最大資源,但產學研合作和成果轉化在高校評價體系中所占權重偏少,也極大地制約了高校開展科技成果轉化的積極性。湖北省及地方出臺的一系列利好政策對本省的教育部直屬高校、中央直屬科研機構執行困難。”省政協委員駱清銘建議,加強頂層設計,明確科研機構和高校適用政策屬地化管理政策。

九年前,這里還是武漢東邊雜草叢生的城鄉分水嶺。九年后,這里成為逾千家生物企業扎堆、產業收入過千億的武漢光谷生物城。東湖高新生物辦主任但長春特邀與會發言,他介紹了生物城在創新驅動政策引領生物產業發展的情況和經驗,其中強化創新成果轉化、完善服務平臺“生態圈”是重要抓手。這里,一個整合武漢大學、華中科技大學、華中農業大學等資源組建的武漢生物技術研究院,對促進本地高校和科研院所的科研成果轉化起到了重要作用。

“目前東湖高新區生物產業綜合實力位列全國108個生物產業園區第二名,也得益于轉化了一大批科技成果。僅武漢生物技術研究院累計申報獲批國家省市區各類科技和人才項目130余項,獲批支撐經費總額超過4億元。”省政協常委李燕萍調研認為,生物研究院是個新生事物,還需進一步完善研究院“事業單位企業化運行”的戰略部署要求,加緊公司化運營戰略,加速試行股權激勵。

黃石市政協副秘書長李滿堂作為基層政協代表發言:“協同創新推進了創新資源的深度整合,但部分政策仍受制于各類‘政策紅線’,嚴重影響了高校和科研機構開展協同創新的積極性。要加快出臺協同創新平臺建設指導性創新政策的實施細則,明確政策‘紅線’和免責條款,解決相關人員后顧之憂。”

“湖北比以往任何時候都更加渴求創新資源和創新型人才,近年來將目光鎖定全球招攬精英,但相關政策缺位、已出臺的激勵政策不能精準回應人才利益訴求等問題,導致了‘華裔人才引不回,外籍人才留不下’的雙重矛盾。”省政協常委馬忠星呼吁,創新無止境,好的政策不嫌多,對創新進行松綁,激勵沒有盡頭。

監督不是目的,而是讓協商更有價值。在現場互動交流環節,省政協委員劉建凡很關心中小微科技型企業知識產權質押融資支持政策的落實情況,他向金融管理部門提問。

省政府金融管理領導小組辦公室主任段銀弟回應說:“為更好落實這項企業利好政策,下一步將對整個科技企業的信用評級進行評定,建立知識產權評價的服務體系等。”

“企業研發費用加計扣除,部分中小企業并沒有享受到這一政策,有的對政策不了解,有的認為審核條件比較苛刻,請問稅務部門如何解決?”省政協委員徐進軍提問。

省國家稅務局局長胡立升回應,下一步將加強宣傳指導,完善信息管理系統,和有關部門加強溝通、研究,規范管理簡化流程。

副省長郭生練聽取發言后表示:“監督性常委專題協商會是省政協民主監督工作的創新,對改進政府工作有著非常重要的促進作用。湖北科技創新成果顯著,但存在不少新的隱憂,省政府部門要堅持問題導向,完善政策措施,努力推動創新驅動政策落地,加快湖北省經濟轉型升級步伐。”