新華社北京７月２６日電題：養老保障好，夕陽無限紅——我國養老服務體系不斷完善

新華社記者葉昊鳴、齊中熙、羅爭光

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略窗口期。讓老年人能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，不僅是每個人的心愿，也是全面建成小康社會的要求。今年以來，隨著《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》出臺，我國養老服務體系不斷完善頂層制度設計，深入細化基層服務，老年人的參與感、獲得感和幸福感不斷加強。

提升養老院服務質量，實現“老有所依”

黑龍江省大慶市利民頤養院是一家有著２００張養老床位、８０張普通住院床位的醫養一體型民營養老機構。開業一年來，陸續迎來了７０多位老人入住，另有數十位“候鳥”老人長期預訂床位不定期前來調養。而就在兩年多前，這里因為缺少患者等原因已停運多年。

“經過長期研究中央關于養老的相關政策和市場需求，我們最后決定改建成一所集養老、康復和醫療為一體的養老機構。”利民頤養院院長趙漢池說。

２０１６年，我國６０歲及以上人口達２．３億人，占總人口１６．７％。預計到２０２０年，老年人口將增加到２．５５億人，占總人口比重提升到１７．８％左右。

同時，高齡、失能、獨居和空巢老年人數量將進一步增加，全社會用于老年人養老、醫療、照護、福利等方面的支出將持續增長，應對人口老齡化的任務十分艱巨。

２０１６年底，國務院辦公廳印發的《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，圍繞養老服務業深化改革主線，細化了１７項具體任務。全面放開養老服務市場，養老服務政策法規體系、行業質量標準體系進一步完善。

今年以來，從中央到地方，一系列提升養老院服務質量的政策措施紛紛出臺。民政部等６部門聯合在全國開展養老院服務質量建設專項行動，各地各部門也出臺精準措施，養老院服務提質升級呈現體系化推進的大好局面。

“要加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系，加強養老院服務質量監管，盡快在養老院服務質量上有明顯改善?！泵裾坎块L、全國老齡辦主任黃樹賢表示。

用好管好養老金，實現“老有所養”

今年１月１日起，我國為２０１６年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平。８９００多萬企業退休人員、１７００多萬機關事業單位退休人員因此受益。

養老金是保障退休人員日常生活的“養命錢”，如何用好管好養老金，是社會關注的焦點，也是實現“老有所養”的保障。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈指出，在我國老齡化加速，經濟下行壓力加大，財政收入增速放緩的大背景下，未來養老金支付壓力必然加大。面對這一巨大壓力，我國政府多管齊下，為養老金擰緊“安全閥”。

——建立了目前市值２萬億元的全國社會保障戰略儲備基金，未來可用來補充職工基本養老保險基金，緩解老齡化帶來的養老金支付壓力；

——建立了職工基本養老保險基金投資機制，力求實現養老保險基金的保值增值；

——劃撥部分國有資本，彌補“老人”和“中人”的養老保險轉制成本；

——各級政府依法承擔養老金按時足額發放的兜底責任，增強制度的公信力；

——進一步完善職工基本養老保險制度，包括完善省級統籌制度，進一步提升統籌層次等。

此外，６月２１日舉行的國務院常務會議確定，要加快發展商業養老保險，完善社會保障體系助力老有所養。同期，國務院辦公廳印發的《關于加快發展商業養老保險的若干意見》明確提出，要豐富商業養老保險產品供給，拓寬服務領域，提升保障能力，促進養老服務業健康發展。

專家表示，政策的有力支持推動了我國養老保險制度框架日趨完善，養老保險基金運行總體呈現平穩趨勢。深化改革，多措齊舉，有利于我國養老保險事業的持續健康發展。

多措齊舉，提升老年人的獲得感和幸福感

今年６月份，國務院辦公廳印發了《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，從我國國情出發，立足老年人服務需求，明確了２０項老年人照顧服務的重點任務，涵蓋保險、教育、出行、醫療等多個方面，力爭讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠。

意見明確，全面建立針對經濟困難高齡和失能老年人的補貼制度，發展居家養老服務，８０周歲及以上老年人自愿隨子女遷移戶口，推進老年宜居社區建設，支持城市公共交通為老年人提供優惠和便利，每年為６５周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務，鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展，鼓勵相關職業院校和培訓機構面向老年人開設護理課程或開展專項技能培訓等內容。

“截至２０１６年底，全國已有２７個省份出臺了高齡津貼政策，２０個省份建立了養老服務補貼制度，１７個省份建立了老年人護理補貼制度?！泵裾可鐣＠痛壬剖聵I促進司副司長孟志強表示。

與此同時，多部門多措并舉，不斷努力提升老年人的獲得感和幸福感。

——民政部門將盡快推動實現以省級為單位制定經濟困難的高齡、失能老年人補貼政策全覆蓋，并做好與長期護理保險的銜接；

——國家衛生計生部門今年力爭實現８０％以上的醫療機構開設為老年人提供掛靠就醫等便利服務的綠色通道，并將老年人作為重點人群納入家庭醫生簽約服務；

——教育部門將推動優先發展城鄉社區老年教育，促進各級各類學院開展老年教育，鼓勵社會力量參與老年教育，不斷滿足老年人多樣化的精神文化需求……

展望未來，一個老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂的社會服務體系正逐步得以完善，“老齡”變“樂齡”的夢想將逐步實現。（完）