央企公司制改革,并不僅僅是企業(yè)組織形式的簡單變更,其核心內(nèi)容是體制機制的轉(zhuǎn)換。這并不是翻一下牌子就可以解決的問題,還有很多變化蘊含其中。比如,國有資本承擔(dān)的責(zé)任變了,公司制下的國有資本按照所占股權(quán)比例承擔(dān)有限責(zé)任;經(jīng)營主體變了,在公司制下,國有企業(yè)是完整的市場主體,有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。對目前仍然未經(jīng)公司制改革的中央企業(yè)來說,雖然困難較多,但這一步必須走好

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》,到2017年底,國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè),要全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。這標(biāo)志著自上世紀(jì)90年代以來,在國有企業(yè)公司制改革取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上,中央企業(yè)將全面進(jìn)入公司制時代。

目前,101家中央企業(yè)中仍有69家集團公司為全民所有制企業(yè)。根據(jù)《實施方案》,這69家央企集團公司和3200家央企子企業(yè)必須在半年內(nèi)完成公司制“變身”。央企公司制改革,并不僅僅是企業(yè)組織形式的簡單變更,其核心內(nèi)容是體制機制的轉(zhuǎn)換。央企多由原各部委投資形成,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國有獨資,大多數(shù)是在計劃經(jīng)濟條件下形成的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,其中的弊端不斷顯現(xiàn)。1993年11月份,黨的十四屆三中全會明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,國企改革從過去的放權(quán)讓利轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。

經(jīng)過多年改革,一大批國有企業(yè)已經(jīng)建立了市場化的經(jīng)營機制。但還有一些國有企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立、改革還不到位,企業(yè)內(nèi)部不同程度地存在人浮于事的“大鍋飯”現(xiàn)象。改革實踐表明,國有小型企業(yè)及一部分中型企業(yè)的放開搞活,相對來說難度小一些、進(jìn)展較快一些,國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)公司制改革的困難大一些、阻力更多一些。如今,69家未經(jīng)公司制改革的中央企業(yè)要在3個月內(nèi)拿出方案,時間緊、任務(wù)重,壓力大,是一場真正的攻堅戰(zhàn)。

但是,對這69家央企,在公司制改革中還應(yīng)區(qū)別對待、分類實施。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全、基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源等行業(yè)的中央企業(yè),不妨改制為國有獨資的有限責(zé)任公司,這類企業(yè)大多具有一些非競爭性、壟斷性特征。分布于各個競爭性行業(yè)中央企業(yè)中的國有獨資企業(yè),如煤炭、鋼鐵、貿(mào)易、紡織、機械、交通運輸、建材及各類科研設(shè)計單位,種類繁多,數(shù)量較多,在這69家中央企業(yè)中占比較大,均應(yīng)實行公司化治理,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。

從企業(yè)制到公司制,其中最大的改變體現(xiàn)為公司化治理與市場化經(jīng)營,目的是讓社會主義市場經(jīng)濟體制真正確立起來,以激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。這并不是翻一下牌子就可以解決的問題,還有很多變化蘊含其中。首先,承擔(dān)的責(zé)任變了。企業(yè)制下的國有企業(yè),國有資本承擔(dān)無限責(zé)任;公司制下的國有企業(yè),國有資本按照所占股權(quán)比例承擔(dān)有限責(zé)任。其次,經(jīng)營主體變了。在企業(yè)制下,國有企業(yè)是不完全的市場主體;在公司制下,企業(yè)是完整的市場主體,有完善的法人治理結(jié)構(gòu),這也是最大的變化所在。對于下一步深化國企改革、深入推進(jìn)混合所有制改革、實現(xiàn)股權(quán)多元化來說,上述改變可謂鋪平了道路。

總之,中央企業(yè)中的國有獨資企業(yè)公司制改革既是大勢所趨,也是參與國際競爭的必要手段;雖然困難較多,但這一步必須走好。

(作者系中國企業(yè)研究院首席研究員)