商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國對外直接投資3311億元，下降了42.9%，引發(fā)社會普遍關(guān)注。日前，財政部印發(fā)了《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》（以下簡稱辦法），對國有企業(yè)境外投資全過程涉及的重要財務(wù)問題作出規(guī)范，以防范財務(wù)風險、提高投資效益。

國內(nèi)企業(yè)到境外投資，主要風險有哪些？投資方向該如何把握？目前境外投資存在哪些問題，又該如何加強監(jiān)管？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

建立境外投資績效評價機制，加強追蹤問效

“國有企業(yè)作為境外投資的排頭兵和主力軍，‘走出去’步伐不斷加快，投資額逐年攀升。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人表示，近年來，國有企業(yè)境外投資呈現(xiàn)多元化和高端化態(tài)勢，從原來單一的礦產(chǎn)能源行業(yè)，向科技電信、汽車運輸、工程施工、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)拓展。

這位負責人介紹，國有企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)取得長足發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了有些項目資產(chǎn)狀況不佳、盈利能力不強、投資回報率偏低等問題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事前決策不科學、不履行必要程序，是造成投資失利的重要原因。特別是部分企業(yè)管理層，事前決策隨意，可行性論證流于形式。個別企業(yè)甚至在財務(wù)部門提出反對意見的情況下，仍決定開展境外投資。此外，一些企業(yè)還存在事中管理薄弱、財務(wù)風險管控不力，事后監(jiān)管缺位、對有關(guān)決策和執(zhí)行主體約束不力等問題。

“國企投資一旦失利，就可能造成國有資產(chǎn)流失。” 中國財政科學研究院副院長白景明認為，此次辦法對國企境外投資事前、事中、事后財務(wù)管理提出了明確要求，貫穿境外投資決策、運營、績效評價等全過程，這有利于防范風險，提高境外投資效益，讓國有資本更好地“走出去”、參與“一帶一路”建設(shè)。

辦法規(guī)定，境外投資事前決策，必須考慮財務(wù)可行性，遏制違規(guī)決策和盲目決策；對資金管控、成本費用控制、股利分配、外匯業(yè)務(wù)、財務(wù)信息管理、會計資料保存等財務(wù)管理事項提出明確要求，以利于增強事中約束；建立境外投資績效評價機制，加強追蹤問效。對績效評價結(jié)果長期不理想的企業(yè)或項目，國有企業(yè)應(yīng)當通過關(guān)閉清算、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式及時進行處置。

投資方要建立臺賬，準確反映境外投資目的、投資金額、持股比例、融資構(gòu)成、所屬行業(yè)、關(guān)鍵資源或產(chǎn)能、重大財務(wù)事項等情況。同時，還要重點關(guān)注傭金、回扣、手續(xù)費、勞務(wù)費、提成、返利、進場費、業(yè)務(wù)獎勵等費用的開支范圍、標準和報銷審批制度的合法合規(guī)性。“這類費用如果管理不善，容易導致國有資產(chǎn)流失，且易招致投資所在國調(diào)查。辦法對此作出詳細規(guī)定，是十分必要的。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人說。

辦法要求，投資方要建立負責人離任審計和清算審計制度；對連續(xù)三年累計虧損金額較大，或者當年發(fā)生嚴重虧損等重大風險事件，要進行實地監(jiān)督檢查和審計，并根據(jù)審計監(jiān)督情況采取相應(yīng)措施。“這樣規(guī)定，有利于加強制度約束，及時發(fā)現(xiàn)和處置風險，防止事態(tài)擴大或蔓延。”白景明表示。