提高廣泛性和代表性，由組織推薦產生向隨機抽選轉變

人民陪審員 更接地氣了(好政策，讓生活更美好)

本報記者  張丹華  王云娜  柯仲甲

圖為西安市雁塔區(qū)人民法院，一位審判員（后排中）和兩位陪審員開庭審理案件。

本報記者 張丹華攝

2015年4月，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《人民陪審員制度改革試點方案》。圍繞改革人民陪審員選任條件和選任程序、擴大人民陪審員參審范圍、完善人民陪審員參審案件機制、探索人民陪審員參審案件職權改革、完善人民陪審員退出和懲戒機制、完善人民陪審員履職保障制度等重要環(huán)節(jié)開展試點，提高人民陪審員廣泛性和代表性，發(fā)揮人民陪審員制度的作用。如今，50家試點法院已經全部按要求完成人民陪審員選任工作，一批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員。

                                                   ——編 者 

陜西西安市雁塔區(qū)人民法院

陪審員對事實把關作用大

7月27日，陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院第二法庭，一個經濟糾紛案開庭。審判長李鑫和兩位陪審員張昕、師永紅組成了合議庭開庭審理。

“人民陪審員制度改革后，效率提高了，我們案多人少，以前一個合議庭需要3名法官到庭，現在有1名法官和2名陪審員就可以。陪審員來自社會各個崗位，有很多生活經驗、社會經驗，在事實把關方面作用很大。”李鑫說。

雁塔區(qū)人民法院在五樓專門設立了人民陪審工作辦公室，庭審結束后，陪審員們習慣到這里交流看法。

“改革后，事實審和法律審分開了，陪審員只負責事實審，我們感覺輕松了很多，敢說話了。畢竟我們很多人是法律外行，短期學習也不可能掌握透徹，以前在法庭上，聽不懂就算了，有了‘陪而不審’現象。”做了兩年多陪審員的楊銅川說，改革后，陪審員職責更加明確，“陪而不審”情況減少了許多。

肖英在這里做陪審員也有兩年多了。“改革之后，陪審員由自愿申請和社區(qū)推薦改為在常住居民中隨機抽選，參與人員更廣泛了，我們這里160多名陪審員分布到了雁塔區(qū)8個街道辦。雁塔區(qū)法院年受理案件2萬多件，為了杜絕‘陪審專業(yè)戶’，還規(guī)定每位陪審員每年陪審案件不能少于24件，不能多于100件。”

楊銅川和肖英有一個共同的感受是，陪審員對案件的調解可以發(fā)揮比較大的作用。“陪審員會讓當事人有種娘家人的感覺，特別想親近，至少心里沒有對抗。”肖英說，“這種調解作用延伸到了單位、社區(qū)，熟人也會來找我調解矛盾。”

黑龍江齊齊哈爾龍江縣人民法院

闖三關才能當上陪審員

曹海晶是黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣龍江鎮(zhèn)新城社區(qū)的一名社區(qū)網格長，處理網格內的矛盾糾紛、家長里短是他日常工作中很重要的一塊。“有時候光靠說服教育不夠，還要用法律解決。”久而久之，曹海晶通過自學，對《婚姻法》《勞動法》《合同法》等都有了一定了解。

2015年7月初，龍江縣人民法院的3名法官來到新城社區(qū)宣講人民陪審員選任工作。“一直以來對法官很崇敬，聽了宣講后心想，要是能被選上人民陪審員該有多好啊！”曹海晶說。

“按照試點方案，我們先在符合條件的居民名單中隨機抽選一次，形成人民陪審員候選人名冊，并建立候選人信息庫。之后，縣法院人民陪審員辦公室會對候選人進行資格審查，征求本人意見，再從通過審核的名單中進行一次隨機抽選，形成人民陪審員名單，提交縣人大常委會任命。”龍江縣人民法院相關負責人介紹。

“我很幸運，隨機抽選、資格審查、再一次隨機抽選，三關都闖過來了。”曹海晶說，被選上后，縣人民法院派人和她談話，告知工作要求。“擔任人民陪審員以來，我共參與庭審、合議、調解的民事、刑事、經濟類案件46件，還經常把陪審中的典型案例講給社區(qū)居民聽，起到了很好的普法效果。”曹海晶說。

廣西桂林市七星區(qū)人民法院

勸退無故不履職陪審員

廣西桂林市七星區(qū)人民法院新任的46名人民陪審員，涵蓋了公務員、教師等行業(yè)。試點至去年底，該法院一審普通程序的陪審率達100%。

“考慮到一些民生案件，我們適當放寬學歷條件，盡可能將那些責任心強、有社會正義感、在群眾中威望較高的熱心公民納入隊伍。”七星區(qū)人民法院副院長李旻說。

法院根據居住地、職業(yè)、特長，將陪審員分組。例如涉及未成年人案件，主要在從事教育和心理輔導的人民陪審員中隨機抽選。

庭審前，法官根據材料羅列初步的事實問題清單，供參審的人民陪審員了解案情。合議庭評議時，人民陪審員必須發(fā)表意見，并在合議筆錄上簽字。

一些責任心極強的人民陪審員，在開庭前主動找法官閱卷、交流，避免開庭時產生偏激的看法。更有人發(fā)揮自身優(yōu)勢，進行調解或調查，推動了案件審理，提高審結率。

當然，也有少數經過隨機抽取的人民陪審員組織紀律性不強。對于兩次無故不參審的人民陪審員，七星區(qū)法院已勸說其辭去人民陪審員工作。還有3名確因無法兼顧陪審，主動辭去了陪審員工作。該院已補選4名新的人民陪審員。

李旻建議，由國家層面統(tǒng)一制定陪審員的考核及退出機制，讓人民陪審員的管理更加具體規(guī)范。

數據來源：最高人民法院