1年多前，交通部聯(lián)合七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)。中國成為全球首個在全國范圍內(nèi)承認(rèn)網(wǎng)約車合法地位的國家。隨后，中國各地密集出臺實施細(xì)則。目前，已有133個城市公布網(wǎng)約車新政。

如今，網(wǎng)約車合法化1年有余，各地新政亦陸續(xù)跨越過渡期。然而，打車難、打車貴的難題依然未解，甚至有反彈跡象。難以取得的經(jīng)營證和駕駛證、游走在灰色地帶的平臺和司機(jī)，讓人們對網(wǎng)約車的未來產(chǎn)生疑慮。

行到山前的網(wǎng)約車，能否一路暢行？

①回歸理性 告別瘋狂補(bǔ)貼

交通運(yùn)輸部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，一年來，除直轄市外，河南、廣東、江蘇等24個省份發(fā)布了網(wǎng)約車實施意見；北京、上海、天津等133個城市已公布出租汽車改革落地實施細(xì)則，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。已正式發(fā)布實施細(xì)則或已公開征求意見的城市，其占據(jù)的新業(yè)態(tài)市場份額已超過95%。

縱覽各地網(wǎng)約車細(xì)則，均對平臺、車輛、司機(jī)3方面提出要求。其中，30個重點城市均要求網(wǎng)約車要有“三證”(道路經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證)，才可運(yùn)營。

最為嚴(yán)格的是北京、上海、天津三市，除了對車輛排量、軸距等方面加以限制外，還要求網(wǎng)約車必須為本地號牌、駕駛員為本地戶籍。而在其他城市，駕駛員只需有本地居住證即可申請從業(yè)。

據(jù)初步統(tǒng)計，各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本。以嚴(yán)管網(wǎng)約車的北京為例，據(jù)北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市共有6000多輛網(wǎng)約車獲得許可，而網(wǎng)約車申請人數(shù)已經(jīng)突破4.3萬人。下一步，北京將會對網(wǎng)約車總數(shù)進(jìn)行調(diào)控。

專家認(rèn)為，從網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展的角度來說，新政的實施，讓網(wǎng)約車企業(yè)瘋狂補(bǔ)貼、無序競爭的局面逐漸結(jié)束，企業(yè)開始關(guān)注服務(wù)提升、多元經(jīng)營。雖然網(wǎng)約車還沒有找到清晰的盈利模式，但是網(wǎng)約車市場已經(jīng)逐漸從野蠻生長回歸理性發(fā)展。

一名重慶駕駛員展示自己的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。新華社記者 陳 誠攝

②監(jiān)管缺失 新政落地不順

“黃宗羲是哪個朝代的？”“某市交通委員會在什么地方？”“某某酒店是幾星級？”近日，一些地方網(wǎng)約車司機(jī)考試的“雷人”命題引發(fā)關(guān)注。這些近乎苛刻、與實際工作沒有任何關(guān)系的題目，把不少司機(jī)攔在門外。

從數(shù)據(jù)來看，各地網(wǎng)約車司機(jī)資格考試的通過率不足一半。北京市交通運(yùn)輸考試中心考務(wù)科科長潘清說，全國公共科目考試及格率在45%左右，而北京區(qū)域的考試及格率是25%左右。而在廣州，甚至出現(xiàn)過首場資格考試只有1%通過率的情況。

面臨壁壘的不只是司機(jī)，還有網(wǎng)約車平臺。在《辦法》的準(zhǔn)入規(guī)定之外，各地的細(xì)則往往增加了“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”“設(shè)置辦公場所及人員”等要求。這無疑增加了網(wǎng)約車平臺的運(yùn)營成本，導(dǎo)致一些網(wǎng)約車平臺持觀望態(tài)度。

國家行政學(xué)院副教授張效羽說，這表明部分地方主管部門依然在按照出租車的管理思路管理網(wǎng)約車，因為出租車公司都是設(shè)有縣級分支機(jī)構(gòu)的。新業(yè)態(tài)不能應(yīng)用舊業(yè)態(tài)的管理思維，如同不能要求電子商務(wù)平臺在每個縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)一樣。

專家認(rèn)為，雖然網(wǎng)約車管理確實更嚴(yán)格了，但乘客的打車成本和難度也提高了。這說明，政策制定的利益平衡還沒有到位。

記者在北京采訪時發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)約車雖然在軟件中顯示為北京牌照，但實際運(yùn)營車輛依舊是外地牌照，還有的司機(jī)通過租賃車牌的方式從事網(wǎng)約車工作，非京籍的司機(jī)仍能接到平臺的派單。對此，北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前對非京籍的人員清理上有所滯后，查處有難度。此外，網(wǎng)約平臺認(rèn)為人員清退過多，會對業(yè)務(wù)和盈利有一些負(fù)面影響。

專家指出，一方面是政策嚴(yán)控，另一方面是監(jiān)管缺失，這是網(wǎng)約車新政落地不順利的原因，導(dǎo)致網(wǎng)約車合法經(jīng)營不易、灰色空間仍存。

一位市民在北京西單使用打車軟件約車。新華社記者 郭緒雷攝

③供需矛盾 打車難“回潮”

在北京工作的“白領(lǐng)”小馬，最近放棄了網(wǎng)約車，轉(zhuǎn)投共享單車的懷抱。“早高峰時很難叫到車，就算排上了隊，至少也要等待將近20分鐘。車費(fèi)加價后，比出租車價格還要高。”小馬說，昔日的網(wǎng)約車已經(jīng)越來越像出租車。

據(jù)滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，北上廣深打車難度均有不同程度上升。今年6月，四地早晚高峰打車難度比去年同期分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。在北京，網(wǎng)約車新政實施后，網(wǎng)約車平臺乘客訂單下降的幅度在10%左右。

原本寄望網(wǎng)約車解決城市出行難題，但隨著各地細(xì)則的逐步落地，現(xiàn)實并非想象中那么美。由政策收緊引發(fā)網(wǎng)約車數(shù)量減少，顯然是打車貴、打車難“回潮”的重要原因。

42歲河南人老鄭，曾經(jīng)是一名網(wǎng)約車司機(jī)。白天，他和妻子在北京市區(qū)賣菜；晚上則“轉(zhuǎn)型”為快車司機(jī)。一輛金杯面包，既是貨車，也是客車。

利用閑暇時間接單、兼職賺點外快，曾一度是網(wǎng)約車行業(yè)的“賣點”之一，不少司機(jī)正是因此加入其中。但隨著新政的實施，網(wǎng)約車必須轉(zhuǎn)為運(yùn)營車輛，車輛的運(yùn)營年限也有限制，這使大量不具備條件的網(wǎng)約車司機(jī)選擇退出。

老鄭就是在去年卸載了手機(jī)上的網(wǎng)約車軟件。“我沒有京籍、京牌，車輛也不符合要求，想開‘專車’是沒戲了。身邊有的朋友，又干起了‘黑車’生意。”

不只是在北京。滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，上海已激活的41萬余司機(jī)中，僅有不到1萬名司機(jī)具有上海戶籍。按照新政規(guī)定，司機(jī)群體將減少70%以上。

交通部數(shù)據(jù)顯示，目前有130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，有19家網(wǎng)約車平臺公司已在相關(guān)城市獲得了經(jīng)營許可，但各地發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證只有10萬本。而在需求一方，截至去年12月，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模達(dá)2.25億。

區(qū)區(qū)10萬名持證上崗的網(wǎng)約車司機(jī)，面臨超過2億人的需求，即使加上出租車，市場的供需矛盾也十分尖銳。

④理順關(guān)系 三方協(xié)作共贏

受訪專家認(rèn)為，目前網(wǎng)約車新政還沒有完全落實，依然有很多問題需要解決。只有處理好政府、平臺和公眾三方面關(guān)系，才能實現(xiàn)網(wǎng)約車改革的共贏。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會強(qiáng)認(rèn)為，政府下一步要加強(qiáng)監(jiān)管，通過監(jiān)管形成無形的手，來調(diào)節(jié)網(wǎng)約車行業(yè)。他同時指出，政府也應(yīng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和城市運(yùn)力評估，讓運(yùn)力與城市的交通運(yùn)行相匹配，滿足公眾的出行需要。

也有專家提出，各地方政策從準(zhǔn)備、發(fā)布到實施都需要時間，因此明年上半年或者中期再進(jìn)行政策評估比較合適，不過最終如何還要取決于政策何時真正落到位。

平臺方不積極，也是影響政策落地的重要原因。很多網(wǎng)約車平臺和司機(jī)并非都愿意配合監(jiān)管。6月19日召開的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺數(shù)據(jù)接入情況研討會披露，網(wǎng)約車平臺與各城市主管部門數(shù)據(jù)接入存在數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題。

在滿足公眾的出行需求方面，程會強(qiáng)表示，網(wǎng)約車平臺應(yīng)該在隨時隨地出行、極端天氣出行和春運(yùn)等特殊時期出行等方面發(fā)揮特殊作用。

時間會不會給出一個答案？對此，很多專家和業(yè)內(nèi)人士持積極態(tài)度。

交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明認(rèn)為，打車難的情況還是會出現(xiàn)的，但如果充分發(fā)掘城市運(yùn)力，這些問題是可以解決的。

“現(xiàn)在巡游出租車和合規(guī)網(wǎng)約車的運(yùn)能還沒有完全釋放出來，巡游出租車至少還有10%至15%的潛能，當(dāng)前合規(guī)的網(wǎng)約車至少還有20%的潛能可以發(fā)揮。因此，要讓合法合規(guī)的充分發(fā)揮潛能，同時要給符合新規(guī)的車輛和人員進(jìn)入市場留出一些時間。”徐康明說。

短評：網(wǎng)約車監(jiān)管應(yīng)避免“空心化”

筆者是個“用車大戶”，經(jīng)常打車出行。但對于網(wǎng)約車，除了在其發(fā)展初期“紅包大戰(zhàn)”時用得比較多之外，現(xiàn)在越來越傾向于乘坐傳統(tǒng)出租車了。什么原因呢？因為被網(wǎng)約車“坑”得不淺。

好幾次出差去機(jī)場，網(wǎng)約車司機(jī)要么不認(rèn)識路、轉(zhuǎn)了半天找不到乘客；要么不熟悉路況、開進(jìn)擁堵路段半天動彈不得，最后導(dǎo)致筆者誤了航班，亂了行程。

筆者的經(jīng)歷不是孤例，最近一段時間，朋友圈里、社交媒體上對網(wǎng)約車服務(wù)的抱怨越來越多。有同事下夜班后用網(wǎng)約車軟件叫車回家，訂單中顯示的司機(jī)明明是一名青年女性，結(jié)果車來了，駕駛座上是位“大叔”，車型、車牌號也都對不上。定睛一看，車輛還并非北京牌照。乘客提出質(zhì)疑，司機(jī)答曰，注冊的車輛送修了，臨時用這輛車來接單。類似的遭遇不能不引起乘客的擔(dān)憂。前段時間，甚至發(fā)生了某電競選手與網(wǎng)約車司機(jī)發(fā)生爭執(zhí)，防衛(wèi)中被砍斷手筋的惡性事件。

針對網(wǎng)約車的監(jiān)管要落到實處。百姓對出行的三大需求：安全、快捷、舒適，單靠網(wǎng)約車平臺的自我監(jiān)督難以實現(xiàn)。出租車行業(yè)市場潛力很大，進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)越來越多，運(yùn)營出現(xiàn)一些問題在所難免。政府和企業(yè)應(yīng)該聯(lián)手逐步解決問題，而不是為私利暗斗“找茬”，坐視小問題演變成大問題。

正是去年的這個時候，各地政府出臺一系列監(jiān)管細(xì)則，網(wǎng)約車終于合法運(yùn)營。這本應(yīng)是網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展的新起點，但現(xiàn)實似乎并不樂觀，不少“地方版”新政落地遭遇困難。北京、天津等地的某些網(wǎng)約車平臺仍在向不合規(guī)車輛和司機(jī)派單，上海、深圳某些網(wǎng)約車平臺為維護(hù)自身利益，拒絕向監(jiān)管部門提供實時數(shù)據(jù)，乘客安全、道路順暢度都受到了影響。即使有些已接入數(shù)據(jù)，也缺少支付信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、運(yùn)價信息、車輛保險信息等，甚至已有數(shù)據(jù)中還存在造假。網(wǎng)約車平臺何以這么“硬氣”，敢沖撞政策底線？

這恐怕是因為目前監(jiān)管部門對網(wǎng)約車平臺公司違規(guī)行為的處罰手段和力度都很有限。由于還在摸索階段，多地對于網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管只有提法和要求，并沒有具體化和細(xì)化，很多方面不具備可操作性。同時，相應(yīng)的法律法規(guī)體系還沒有完善，一些監(jiān)管和處罰措施缺乏法律依據(jù)，“師出無名”當(dāng)然沒有約束力，最終導(dǎo)致政策落空。

網(wǎng)約車平臺的商業(yè)模式?jīng)Q定了它需要吸引大量的司機(jī)提供服務(wù)，以提高自己的運(yùn)營利潤。可以理解，網(wǎng)約車平臺需要不斷擴(kuò)張業(yè)務(wù)，但也必須承擔(dān)隨之而來的管理成本。支持創(chuàng)新不等于為所欲為，政府的規(guī)制必然會減緩業(yè)務(wù)量的成長，但“野蠻生長”的紅利并不可持續(xù)，定會反噬消費(fèi)者對市場的信心。網(wǎng)約車合法化已經(jīng)1年多了，多地的出租車市場仍處于混戰(zhàn)之后的休整期，無論是從行業(yè)穩(wěn)定還是城市發(fā)展的角度，都亟需須建立規(guī)范，避免“空心化”的監(jiān)管。(汪靈犀)