多政策推動外資“入局”國企混改

專家稱應在細分產業鏈的基礎上進行,遵循優勢互補的原則

隨著國企改革不斷深化,外資有望成為國企混改亮點。《經濟參考報》記者日前獲悉,國家正在推出多項政策,鼓勵外資參與國內企業優化重組,簡化程序,放寬限制,特別是下一步將繼續鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革。

“鼓勵外資參與混改,一方面是因為中國的外資并購空間巨大,將成為吸引外資的主要方向;另一方面也是推動中國國企優化調整機制、增強活力的需要。”一位國資人士對《經濟參考報》記者表示。他同時透露,目前各地方國資也在醞釀配套政策和方案,除了鼓勵多種所有制參與混改,外資參與混改也是下一步改革的重要方向。

例如,上海市日前出臺了《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》,根據該意見,大力推動上海國有企業“跨地區”、“跨所有制重組”,吸引中央企業、地方企業及外資企業、民營企業參與本市國資調整和國有企業重組。同時,包括上海市國資委在內的相關部門正在抓緊研究制定配套政策、實施細則和工作方案。

實際上,近年來隨著我國對外開放水平的提高,外資進入中國的領域已經越來越寬。今年7月,國務院就減少了自貿試驗區外商投資負面清單中的10個條目、27項措施。

此外,國務院還出臺《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》,確保外資準入以后能和國企、民企在同一個公平的環境內進行競爭。

國務院近期印發《關于促進外資增長若干措施的通知》,明確表示積極利用外資是我國對外開放戰略的重要內容。該通知指出,當前經濟全球化呈現新特點,我國利用外資面臨新形勢新任務,要不斷提升我國引資新優勢,促進吸收外資實現穩定增長。根據該通知,我國將從進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等五個方面促進外資增長。

記者了解到,目前央企也在紛紛布局推動混改,其中外資參與混改的身影已經顯現。今年6月落地的中國東方航空集團公司旗下東方航空物流有限公司混改,就引入了普洛斯投資(上海)有限公司作為戰略合作者,并占股10%,在資源互補的基礎上進行合作。此前,中石化、中信集團等企業也不同程度地在混改中引入了外資。

“目前國企混改已經初步形成突破,也已經具備引入外資的條件,”中國企業研究院首席研究員李錦向記者表示。他認為,未來應通過進一步完善董事會治理等方法,解決外資進入國企時同股不同權的問題。此外,他建議應在分類的基礎上推進國企引入外資混改的工作。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明也表示,國企引入外資不能一概而論,應在細分產業鏈的基礎上進行。“普通的民用產業中也可能承擔軍品任務,國防科工等軍工國企也有民品,因此很難籠統地說某一領域、某一企業是否應該開放,應該對此做適當限制,在準入、股本占比、經營領域、合作方式等方面作出相應規定。”

“外資進入國企,實際上是優勢互補,”白明告訴《經濟參考報》記者,國企與外企的區別之一是國企在追求盈利的同時還承擔著很多社會責任,且在我國國民經濟中占重要地位,外企則追求利潤最大化。但白明認為,國企和外企的合作,利益重合部分要大于錯位。“十八屆三中全會提出,要使市場在資源配置中起決定性作用,國企的利益就是國家利益,這種利益也應盡可能通過市場、通過現代企業制度的方式實現。”白明說。

白明認為,國企引入外資時應崇尚優勢互補的原則,借助外資的技術、境外營銷渠道等擴大國企的國際影響力,助力中國從制造大國走向制造強國。他表示,目前我國引入外資的結構正在調整和優化,比如高端制造業和現代服務業這兩項利用外資增長就較快,因此他認為,利用外資助力國企的轉型升級不僅符合“中國制造 2025”的規劃,也是國企引入外資時的趨勢。