中央企業貧困地區產業投資基金(簡稱“央企扶貧基金”)于第三個國家扶貧日(2016年10月17日)正式設立。目前,國務院國資委監管的全部中央企業和財政部履行出資人職責的部分中央企業共計104家參與出資,基金規模154億元。

央企扶貧基金由國家開發投資集團有限公司(簡稱“國投集團”)全資設立的國投創益產業基金管理有限公司(簡稱“國投創益”)負責運營管理。連同此前由財政部、中國煙草集團、國投集團出資設立的貧困地區產業發展基金,國投創益負責管理的兩只國家產業扶貧基金總規模達到182億元。截至2018年10月16日,這兩只基金已在貧困地區投資共計95個項目,投資金額140億元,投資項目分布于全國27個省(自治區、直轄市),實現14個集中連片特殊困難地區全覆蓋。

按照習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話精神,國投創益從2017年6月起加大了對西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱“三區三州”)等深度貧困地區的投資支持力度。目前基金在“三區三州”累計投資11個項目、投資金額近30億元。同時,在貴州、云南、新疆(含兵團)等貧困面廣、貧困人口多、貧困發生率高的省份設立11家子基金,并成立央企扶貧子基金聯盟,引導帶動更多社會資金投入貧困地區產業發展。

通過投資項目的引導、示范和帶動,產業扶貧基金已撬動了超過1500億元社會資本投入到貧困地區相關特色優勢產業。在國務院國資委、財政部、國務院扶貧辦等部門和各中央企業的領導和支持下,國投創益通過產業扶貧基金,重點投資農業、礦產、制造、園區、旅游、電力、化工、建筑、醫療等行業,在貧困地區尤其是深度貧困地區投資打造了七大扶貧平臺:一是依托農業供給側結構性改革,打造現代農業平臺;二是依托當地資源稟賦,打造資源開發平臺;三是按照國家能源發展戰略,打造清潔能源平臺;四是防止因病致貧、因病返貧,打造醫療健康平臺;五是解決農產品銷售難題,打造產銷對接平臺;六是為農業產業鏈提供融資方案,打造產業金融平臺;七是發揮基金紐帶作用,利用資本證券市場“扶貧綠色通道”,打造資本運作平臺。

精準脫貧固然重要,但是脫貧以后鞏固脫貧成果、防止返貧更為重要。這就需要在貧困地區建設長期可持續發展的優勢產業以及產業與貧困人口的利益聯結機制。國投創益董事長兼總經理、央企扶貧基金總經理王維東表示,作為兩只國家扶貧基金的管理人,國投創益使命光榮、責任重大,要不斷總結經驗,進一步創新基金投資和管理模式,充分引導、帶動各類資金到貧困地區投資,解決貧困地區融資難、融資貴、融資慢等現實問題,支持當地優勢特色產業發展,打造永續的產業發展平臺,在貧困地區尤其是深度貧困地區建立“搬不走的銀行”。

產業扶貧基金在“三區三州”深度貧困地區部分投資案例:

1. 國投青海風電有限公司

2015年貧困地區產業發展基金向國投青海風電有限公司投資3000萬元,在青海省海西州都蘭縣建設50MW風電項目,利用當地豐富的風能資源,支持少數民族深度貧困地區發展新能源產業,同時通過提供后勤勞務、貢獻稅收等方式助力精準脫貧。

青海省海西州都蘭縣,國投青海風電項目

2. 內蒙古牧都羊絨制品有限公司

2017年,貧困地區產業發展基金向內蒙古牧都羊絨制品有限公司投資1億元,主要用于支持新疆南疆和田發展羊絨產業,通過該項目解決和田地區農牧民富余勞動力就業,創造了良好的經濟社會效益。目前,已從和田地區招收254名維族職工分兩批到江蘇如東縣總部進行技能培訓和漢語學習,培訓后全部回新疆子公司工作,以就業帶動貧困戶精準脫貧。牧都公司還從江蘇如東總部選派3名技術骨干到新疆和田地區為當地1200多名當地無業維族青年進行為期8個月的技能培訓,為維族青年進入公司務工提供技術支持。為加強漢族、維族員工之間的相互交流,牧都公司每周舉辦語言培訓班,舉行豐富多彩的業余活動,增進民族團結和諧。

新疆自治區和田市和田縣,內蒙牧都新疆公司生產車間

3. 中國電建新疆南疆克州夏特水電站

2017年央企扶貧基金投資5億元,攜手中國電建開發新疆克孜勒蘇自治州夏特水電站,通過電站建設帶動當地建材、農貿產品、交通運輸和第三產業發展,并通過項目運營向當地貧困人口提供20多個就業崗位,人均年收入近10萬元。該項目達產后,每年為地方貢獻稅收3000多萬元。

新疆自治區克州烏恰縣,夏特水電站項目建設工地

4. 青海國投旅游資源開發有限公司

2017年央企扶貧基金向青海國投旅游資源開發有限公司投資1.5億元,重點用于旗下察爾汗鹽湖國際生態旅游項目、青海省自駕游營地建設等項目的開發、建設和運營,項目覆蓋了四省藏區、六盤山區共計10余個貧困縣。項目建成后,預計可帶動當地1300名貧困人口就業。同時還可通過鄉村旅游、民族手工、特色文化等服務業帶動當地約1.3萬貧困人口實現就近就地脫貧致富。

青海省格爾木市,青海國投察爾汗鹽湖景區

5. 億利生態修復股份有限公司

2017年央企扶貧基金向億利生態修復股份有限公司投資1億元,用于西藏山南地區的生態修復工程。該項目以億利資源集團庫布其生態治沙經驗為底色,以深度貧困地區西藏自治區雅魯藏布江流域山南市扎囊縣為試點,通過建設防沙治沙工程、生態防護林和特色經濟林增加區域森林面積、提高森林覆蓋率、增加林地產出、改善區域小氣候、減少風災和水土流失等自然災害,累計實現生態效益價值近億元。該項目以“生態造血型治本扶貧”方式,在山南市雅江流域實施 “高寒冷高海拔高科技苗圃生態產業扶貧項目”,以甘草中藥材供應鏈、沙漠生態旅游、養殖業等產業扶貧、生態職業教育扶貧、鄉村振興移民搬遷扶貧等方式,通過產業帶動扶貧,將扶貧與扶志、扶智、扶弱全面結合,幫扶西藏山南市整市脫貧、帶動貧困群眾實現穩定脫貧奔小康,探索出一條“黨和國家政策性引導、央企扶貧基金產業化投資、西藏民工聯隊和地方農牧民市場化參與、高科技依托持續化創新”四輪驅動的“西藏山南生態扶貧新模式”,實現了生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一,使深度貧困地區群眾成為生態治理和精準扶貧最廣泛的參與者、最堅定的支持者和最大的受益者。該項目的實施具有廣泛、長遠的社會影響力,切實走出了一條扶貧扶智扶弱、環保生態與經濟發展并重的中國特色生態扶貧之路。

西藏自治區山南市扎囊縣,億利生態治沙項目林果藥材基地

6. 央扶達康醫療有限公司

2018年央企扶貧基金向達康醫療投資2100萬元,在云南怒江州等深度貧困地區建設血液透析中心,免費為建檔立卡貧困戶進行血液透析,防止“因病致貧”和“因病返貧”問題發生。

云南省怒江州,達康醫療項目

7. 2018年7月13日,央企扶貧基金與中廣核集團有限公司、牧原食品股份有限公司、何氏眼科集團公司在北京簽署合作協議,助力全國數十個深度貧困縣發展產業、脫貧攻堅。

其一:投資7億元與中廣核集團共同出資設立中廣核創益風力發電(北京)有限公司,打造總投資98.94億元、總裝機容量160.83萬千瓦的清潔能源產業扶貧平臺,在四川、新疆等省區12個國家級貧困縣建設17個風力發電和光伏發電項目。項目建設期間將直接和間接為當地提供就業崗位3000余個,增加收入3000萬元;項目建成后,將為當地建檔立卡貧困人口提供就業崗位200余個,并將每年向當地捐贈700萬元,定向扶持建檔立卡貧困戶中部分失能、殘疾等無勞動能力者,投資期間可兜底扶弱11885人;為當地繳納各項稅費10.4億元。

中廣核風光發電項目

其二:出資7億元與牧原股份(出資17億元)共同設立了貧困地區生豬養殖產業扶貧平臺,在河南、山西等7個省份的22個貧困縣,以“3+X”扶貧模式建設現代化生豬養殖基地,總投資91億元,總規模達到年產380萬頭。預計直接帶動貧困縣10000人就業,通過產業鏈上下游的工程施工、運輸物流、飼料生產、生豬屠宰等10大領域間接帶動30000人穩定就業,通過原糧(玉米或小麥)采購惠及周邊60萬農戶。

央企扶貧基金與牧原集團精準扶貧項目簽約儀式

其三:出資與何氏眼科共同設立“河北雄安何氏央扶眼科醫院管理有限公司”,即以何氏眼科衛計委防盲治盲培訓基地為基礎,立足雄安,輻射全國,重點在深度貧困地區,復制何氏眼科完善的防盲治盲模式,搭建三級遠程醫療防盲網絡,在貧困地區開展遠程醫療、致盲基因篩查、眼保健篩查、眼病診治和眼科醫療培訓等“眼科醫療·精準扶貧”公益活動,解決當地各類眼病患者實際問題,免除貧困患者治療費用,帶動貧困地區眼科醫療水平整體發展,最終實現全國范圍的“天下無盲”。

國投集團董事長王會生看望“何氏眼科 央扶”項目受助患者