近40年的改革開放實(shí)踐表明,改革是中國發(fā)展的最大紅利。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),傳統(tǒng)增長動(dòng)力正在減弱或消失,在尋求經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力方面,改革再度被寄予厚望。黨的十八屆三中全會(huì)以來,改革向縱深推進(jìn)。新一輪改革能否如期釋放增長紅利并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長?如何推進(jìn)改革才能更好地釋放增長紅利?這些都是備受關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。

在增長因素分析框架內(nèi),改革中長期內(nèi)通過三種效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長:一是效率改善效應(yīng),即通過改善要素配置效率,提高全要素生產(chǎn)率;二是技術(shù)提升效應(yīng),即通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高全要素生產(chǎn)率;三是要素投入增加效應(yīng),即通過釋放存量要素,增加實(shí)際投入到經(jīng)濟(jì)增長中的資本和勞動(dòng)。

我們選取與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系密切的財(cái)稅、金融、土地、戶籍、行政、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,在每個(gè)領(lǐng)域選擇一些表現(xiàn)改革效果的指標(biāo),構(gòu)建分領(lǐng)域改革指數(shù)和改革總指數(shù),運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù),分階段、分領(lǐng)域研究了改革開放以來重點(diǎn)領(lǐng)域改革通過要素投入和提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),分析改革紅利釋放特征,以此為基礎(chǔ),對未來我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行情景預(yù)測和因素分解,得到不同情景下重點(diǎn)領(lǐng)域改革所能釋放的增長紅利,并以更好發(fā)揮改革紅利效應(yīng)為目標(biāo),對合理安排改革時(shí)序和組合方式提出建議。

分析表明,財(cái)稅、金融、土地、戶籍、行政、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革在過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重要作用,且呈現(xiàn)出一些規(guī)律和特征。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,應(yīng)在加快完善資源環(huán)境管理體制,為更為長期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造條件的前提下,全面深化并合理安排重點(diǎn)領(lǐng)域改革,加強(qiáng)改革配套,充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛在增長率,為經(jīng)濟(jì)增長保持中高速提供持久動(dòng)力。

一是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革能引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,也關(guān)系到下一步推進(jìn)土地、戶籍制度改革。以往幾輪大的改革部署中,財(cái)稅改革往往先行,都在短期內(nèi)釋放了明顯的增長紅利。對“十三五”時(shí)期的預(yù)測表明,財(cái)稅改革可望釋放明顯的增長紅利,應(yīng)率先取得突破。

二是推進(jìn)要素市場化相關(guān)改革。要素市場化改革是盤活存量要素和提高資源配置效率的重要途徑。預(yù)測表明,全面推進(jìn)金融、土地等要素改革,對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大。因此,在深化財(cái)稅體制改革的前提下,應(yīng)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,改革戶籍制度,進(jìn)一步完善金融市場,加快釋放存量要素、優(yōu)化要素配置效率,為提高經(jīng)濟(jì)增長效率和質(zhì)量注入新動(dòng)力。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革。國企改革直接涉及資源使用效率和經(jīng)濟(jì)增長的微觀效率。當(dāng)前,繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn),既不能操之過急,也不能久拖不決。

四是深入推進(jìn)行政體制改革。行政體制改革的增長效應(yīng)主要體現(xiàn)在簡政放權(quán)上,簡政放權(quán)為經(jīng)濟(jì)增長注入了動(dòng)力,為其他各領(lǐng)域改革順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好環(huán)境。計(jì)量表明,改革開放以來,行政體制改革對經(jīng)濟(jì)增長一直保持比較穩(wěn)定的貢獻(xiàn)率。雖然行政體制改革對經(jīng)濟(jì)增長的影響比較間接,不能在量化分析中完全表現(xiàn)出來,但行政體制改革是順利推進(jìn)其他領(lǐng)域改革的前提和保障,應(yīng)在近年改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)縱深化,加快理順政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方、政府部門之間的關(guān)系。

五是完善科技創(chuàng)新體制,發(fā)揮好科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用。計(jì)量結(jié)果表明,過去30多年,技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較小。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“十三五”時(shí)期,必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快完善科技創(chuàng)新體制,加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,使科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,更好地發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用。

六是配套推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革以發(fā)揮好改革的組合效應(yīng)。戶籍與土地、行政與財(cái)稅改革之間存在明顯的組合效應(yīng),它們之間改革配套性增強(qiáng),不僅可以充分釋放單個(gè)領(lǐng)域改革的增長紅利,而且改革之間關(guān)聯(lián)互動(dòng)所產(chǎn)生的組合效應(yīng)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。全面深化改革,應(yīng)打好改革的“組合拳”,加強(qiáng)以上領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)配套性,更好地發(fā)揮制度組合對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

七是增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的協(xié)同性以降低改革摩擦。隨著改革經(jīng)驗(yàn)不斷增加,改革綜合性與配套性不斷增強(qiáng),改革摩擦對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響逐步減弱。雖然預(yù)測表明未來改革摩擦處于歷史較低水平,但全面深化改革可能產(chǎn)生難以預(yù)測的改革成本,應(yīng)高度關(guān)注,并進(jìn)一步提高改革的關(guān)聯(lián)性、配套性和耦合性,將改革摩擦對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)向影響降到最低程度。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所課題組 執(zhí)筆:郭春麗 曾 錚 王 磊)