新華社伊拉克埃爾比勒９月１５日電（國際觀察）各方重壓能否阻止伊拉克分裂

新華社記者程帥朋

伊拉克庫爾德自治區(qū)（庫區(qū)）議會１５日在停擺近兩年后首次召開會議，正式批準于９月２５日就庫區(qū)獨立問題舉行公投。

分析人士指出，由于伊拉克中央政府強烈反對，庫區(qū)內部圍繞公投分歧猶存，土耳其、伊朗等鄰國反對態(tài)度堅決，再加上美國等方面希望維持伊拉克統(tǒng)一以免影響反恐戰(zhàn)事，庫區(qū)公投在最后關頭仍可能存在變數(shù)。

庫區(qū)內部分歧猶存

庫爾德民主黨（庫民黨）議員巴沙爾１５日在議會會議結束后對新華社記者說，絕大多數(shù)與會議員投票支持于９月２５日舉行公投。

但庫區(qū)議會１１１名議員中僅有６８人出席當晚的會議，庫區(qū)兩個反對黨“變革運動”和庫爾德斯坦伊斯蘭組織的３０名議員均對議會予以抵制。由此可見，庫區(qū)內部主要政黨間的分歧仍未解決。

今年６月，由庫區(qū)主席巴爾扎尼領導的庫爾德民主黨和由伊拉克前總統(tǒng)塔拉巴尼領導的庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟（庫愛盟）舉行會議，討論庫區(qū)公投問題。巴爾扎尼在會后宣布，將于９月２５日就庫區(qū)獨立問題舉行公投。

“變革運動”隨即對公投決定的合法性提出質疑，稱公投決定應由庫區(qū)議會作出，而不是由政黨宣布。該黨同時還質疑巴爾扎尼主席職位的合法性。

本屆庫區(qū)議會于２０１３年經選舉產生，庫民黨在１１１個席位中獲得３８席，“變革運動”獲得２４席，庫愛盟獲得１８席，來自“變革運動”的議員優(yōu)素福·穆罕默德當選議長。２０１５年１０月，“變革運動”和庫民黨矛盾加劇，庫民黨下屬武裝不允許優(yōu)素福·穆罕默德進入庫區(qū)首府埃爾比勒，庫區(qū)議會就此停擺。

隨著公投日期臨近，庫區(qū)領導層希望盡快重啟議會，由議會通過關于公投的相關決議。庫民黨、庫愛盟和“變革運動”日前就公投問題舉行三方談判，但未能達成一致。“變革運動”最終抵制了１５日的會議，也不承認議會通過的決議。

“爭議地區(qū)”問題難解

根據(jù)庫區(qū)方面公布的計劃，舉行公投的地區(qū)不限于庫區(qū)管轄省份，還包括目前由庫爾德人控制但與伊拉克中央政府存在管轄權爭議的地區(qū)。

長期以來，庫區(qū)和中央政府關系緊張，雙方在基爾庫克、尼尼微、迪亞拉和薩拉赫丁等多個省份的管轄權上有分歧。

伊拉克境內的庫爾德人于上世紀７０年代獲得自治權，但直到海灣戰(zhàn)爭后才在埃爾比勒、蘇萊曼尼亞和杜胡克三省建立自治區(qū)。同時，庫區(qū)一直將其他一些地區(qū)視為庫爾德人的固有土地。

２００３年伊拉克戰(zhàn)爭期間，庫區(qū)武裝占領原屬中央政府管轄的基爾庫克等多個省份的大片地區(qū)。戰(zhàn)后，伊中央政府無力進入庫爾德人控制區(qū)，“爭議地區(qū)”問題隨即產生。２０１４年，極端組織“伊斯蘭國”在伊北部肆虐，庫區(qū)在打擊“伊斯蘭國”過程中進一步擴大了自己的地盤。

由于涉及土地歸屬，“爭議地區(qū)”問題極為敏感，解決難度很大，是伊中央政府和庫區(qū)間最主要的分歧之一。

在庫區(qū)宣布公投日期后，雙方在“爭議地區(qū)”問題上的博弈便迅速展開。８月２９日，基爾庫克省議會通過議案，同意該省參加庫區(qū)獨立公投。９月１２日和１３日，迪亞拉省和薩拉赫丁省議會則分別通過議案，禁止兩省行政范圍內的“爭議地區(qū)”參加庫區(qū)獨立公投。

９月１４日，伊拉克國民議會宣布罷免支持公投的基爾庫克省省長納杰姆丁·卡里姆，中央政府和庫區(qū)緊張關系升級。庫區(qū)主席巴爾扎尼回應說：“罷免卡里姆終結了（庫區(qū)）和巴格達的伙伴關系……國民議會的決議切斷了談判道路。”卡里姆本人則表示，國民議會無權罷免他。

分析人士認為，由于中央政府和庫區(qū)在“爭議地區(qū)”特別是基爾庫克省的歸屬問題上均不退讓，如庫區(qū)堅持在這些地區(qū)舉行公投，不排除發(fā)生沖突的可能。

外部壓力巨大

庫區(qū)獨立公投也遭到土耳其、伊朗等周邊國家的強烈反對。分析人士指出，土耳其與伊朗都擔心伊拉克庫爾德人謀求獨立的舉措可能在本國產生連鎖反應，為本國境內的庫爾德人帶來示范效應，危及它們的國家安全和領土完整。

１５日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安再次就庫區(qū)公投問題做出表態(tài)，稱巴爾扎尼拒絕推遲公投是“非常錯誤的”，土耳其反對任何危害伊拉克領土完整的行動。

此外，長期支持庫爾德人的美國也對公投一事持有異議。美國方面此前明確表態(tài)，支持伊拉克統(tǒng)一，希望庫區(qū)推遲公投。分析人士指出，美國擔心庫區(qū)強行推動獨立公投會轉移對打擊“伊斯蘭國”等更緊要問題的注意力。

１４日，由美國、英國和聯(lián)合國高級官員組成的代表團向巴爾扎尼提出一個公投替代方案。但巴爾扎尼１５日再次表示反對推遲公投。

１５日晚庫區(qū)議會批準舉行公投后，美國白宮在一份聲明中說：“在爭議地區(qū)舉行公投是極具挑釁性、危害穩(wěn)定的（行為）。因而，我們呼吁庫區(qū)政府取消公投，同巴格達展開嚴肅、持續(xù)的對話。”

分析人士認為，目前距離預定的公投日期不足１０天，而庫區(qū)面臨內部分歧、中央政府和鄰國的強烈反對，以及美國的壓力，公投最終能否如期舉行仍存變數(shù)。（完）