新華社石家莊９月１７日電題：千億元級產業集群為何頻落這里？——河北滄州高效承接京津產業疏解觀察

新華社記者孫杰、張洪河、高博

河北滄州在承接京津產業疏解中，目前不僅承接項目數量最多，而且北京現代、生物醫藥等一批“大塊頭”已正式投產，北京大紅門等數千商戶紛紛遷入，加速形成多個產值千億元級的新產業集群。

來得了接得住過得好　一批千億級產業集群加速形成

記者近日在投資達１２０億元的北京現代滄州工廠看到，一輛新車５１秒就能組裝下線。這是京津冀協同發展戰略提出以來已落地的最大體量項目，去年１０月竣工量產，４１個汽車零配件企業隨之而來。廠長韓桂升說，這既能突破北京現代產能瓶頸，又能帶動滄州產業發展。據介紹，到２０２０年將形成產值超千億元的汽車產業集群。

位于渤海新區的北京生物醫藥園，是滄州承接的又一個千億元級產業集群。目前，已有９５家藥企簽約，其中２７家開工建設、８家竣工投產。渤海新區協同辦副主任臧灝說，上下游企業在園區內聚成循環產業鏈，比“單打獨斗”更具競爭力。據核算，已入駐投產的北京藥企比在北京分散經營成本降低三分之一以上。

滄州高鐵站旁的明珠商貿城內人頭攢動，來自北京的近千家服裝經銷商戶已扎下根并開始贏利，還有８０００多家商戶正陸續入駐。不遠處，總投資５００億元、能容納近萬家企業的服飾小鎮已破土動工，目前已簽約北京服飾生產加工企業９８６家，達成意向２１００家。一個產值千億元的家紡產業集群正在迅速崛起。

“滄州承接項目不是‘撿到籃子里就是菜’，而是引進一個項目、形成一個產業集群。”滄州市委書記楊慧說，引進的項目無論體量大小，必須符合滄州產業結構布局，并且“來得了、接得住、過得好”，實現疏解和承接雙贏。目前滄州與京津合作項目１０８５個，總投資３５１０億元；與３６家央企合作項目１１８個，總投資３６４４億元。

承接產業轉移既需“硬平臺”也需“軟服務”

滄州位于京津一小時交通圈，擁有能源大港黃驊港，具備良好產業基礎。“承接京津產業轉移，滄州有著一些天然優勢和平臺，”滄州市長梅世彤說，但僅靠這些形成高品質的產業集群還不夠，必須在提升“軟服務”上下硬功夫。

北京現代從開工到量產用時１８個月，這種高效率保持至今，其背后是不斷加大“放管服”改革力度。據介紹，僅今年以來，市本級就自行取消和下放行政權力３５９項，其中企業登記審批事項由２２６項減少為３７項，減幅達８４％。上半年，全市新增市場主體近４萬家，增長２５％。

“一個政策、一個流程、一名辦事員的一言一行，就可能促成一個項目，也可能逼走一家企業。”滄州協同辦副主任蘭丕祿說，全市努力打造辦事程序最簡化、辦事態度最熱情、辦事理念最先進、辦事成本最低廉、辦事方式最快捷、辦事成效最顯著的政策洼地和投資熱土。為切實給醫藥企業提供全方位服務，滄州專門引進７０名理念新、懂專業的招商人才，使溝通更順暢。

政府和企業的良性互動不可或缺。滄州與北京政府層面多次對接，企業間也頻頻洽談，拿出十足誠意。如明珠商貿城不僅給北京商戶優厚條件，同時配建公寓和小學等。兩年來，明珠商貿城負責人于桂亭自己接待從北京來考察的商戶超過３萬人次。“不僅要讓‘閨女’嫁過來，還要讓‘閨女’嫁得好。”

破除“一畝三分地”思維　用創新驅動突破重重壁壘

加快京津產業疏解和承接，行政和政策壁壘是“攔路虎”。滄州常務副市長袁志剛說，要解決要素市場對接協同問題，就必須破除“一畝三分地”思維定式，實現創新驅動發展。

在渤海新區生物醫藥產業園前，一條筆直的馬路改名為“北京大道”。而更具突破意義的是另一條“路”——異地監管。據了解，化學原料藥制造將在今年底前全部遷出北京。渤海新區管委會主任張國棟說，按以往規定，北京藥企到河北跨省建廠，審批周期至少兩年半，改革行政審批成當務之急。

為此，京冀攜手共創“共建共管共享”管理模式，在國內首開“企業在河北、監管屬北京”的跨區域管理體制先河，入駐的北京藥企依然保留“北京身份”，加快了北京醫藥產業的疏解轉移。北京北陸藥業股份有限公司總經理段賢柱說，選擇滄州，不僅是因為優惠政策，更重要的是“北京藥”身份的保留，“這是最吸引我們的地方”。

滄州與天津的互動也日益頻繁。共同組建的津冀渤海港口投資公司，變競爭為競合，實現港口資源的整合優化。滄州渤海新區管委會同天津東麗區政府簽訂共建津冀協同發展示范園區戰略合作協議，努力將其建設為天津產業轉移的首選園區。

隨著京津冀協同發展戰略的加快推進，一些深層次問題也逐漸顯露出來。滄州市今年以來圍繞重點領域、重點環節實施了２２７項改革，制定了《推進京津冀協同發展體制機制改革方案》《深化投融資體制改革實施方案》等３９個文件，同時對不作為、亂作為、慢作為追責問責１０７人。