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國辦:每年督察一次文物安全 失職官員將嚴(yán)肅追責(zé)
針對(duì)當(dāng)前文物遭受盜竊盜掘盜撈案件高發(fā)頻發(fā),文物安全屬地管理主體責(zé)任履行不到位、監(jiān)管缺失,執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、管理不到位等問題,國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》(下稱《意見》),部署進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作,全面提升文物安全管理水平,明確地方政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任,嚴(yán)厲打擊文物犯罪,懲治法人違法行為。
近日,公安部刑偵局副局長陳士渠在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,近幾年,每年全國涉文物犯罪立案數(shù)量都在2000起以上,文物犯罪形勢嚴(yán)峻,一些職業(yè)盜墓犯罪團(tuán)伙流竄各地盜掘古墓葬,給國家文物安全帶來嚴(yán)重威脅。
與此同時(shí),近年來對(duì)于建立文物督察制度的呼吁不絕于耳。為牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念,嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)密安保措施,嚴(yán)防監(jiān)管漏洞,嚴(yán)打文物犯罪,嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),堅(jiān)決筑牢文物安全防線,《意見》提出,地方各級(jí)政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任,要將文物安全擺在重要位置,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系。將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入。
《意見》強(qiáng)調(diào)各地要加強(qiáng)日常檢查巡查,嚴(yán)厲打擊違法犯罪。公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、工商、旅游、宗教、海洋、文物等有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合,建立長效機(jī)制,研判文物安全形勢,適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬,盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫和構(gòu)件,盜撈水下文物以及倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng);嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動(dòng)等違法行為,清理非法經(jīng)營主體;嚴(yán)厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等法人違法行為,對(duì)嚴(yán)重違法、社會(huì)影響極其惡劣的案件要約談地方政府負(fù)責(zé)人,并向社會(huì)曝光。
公安部于2017年6月發(fā)起歷時(shí)三個(gè)月的全國打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng),,掛牌督辦8起重大在偵文物犯罪案件,其中陜西4起,湖北兩起,湖南、山東各1起。對(duì)于長期從事文物犯罪但久未抓獲的在逃人員,公安部發(fā)出10個(gè)A級(jí)通緝令,目前10人中已有7人落網(wǎng)。
陳士渠表示,打擊文物犯罪首先要面對(duì)的是發(fā)現(xiàn)難。有些古墓葬不為人所知,表面上看起來就是一些莊稼地或者荒郊野地。有些群眾在野外發(fā)現(xiàn)一個(gè)洞,并不知道是有人在盜掘古墓葬。大韓村遺址古墓葬和另外一起陜西渭南盜墓案件都是這種情形。
警方在辦案中發(fā)現(xiàn),犯罪嫌疑人打盜洞時(shí)經(jīng)常做一些偽裝,有些團(tuán)伙盜墓之后會(huì)回填盜洞口,有些團(tuán)伙用木板等物品掩蓋洞口后再蓋上土。陳士渠說,很多團(tuán)伙成員是跨省份作案,作案地點(diǎn)不固定,根據(jù)古墓葬現(xiàn)場盜掘條件選擇下手機(jī)會(huì)。在很短的幾天內(nèi),就把一個(gè)古墓葬洗劫一空。
為此,《意見》明確要充實(shí)國務(wù)院文物行政部門安全督察力量,加強(qiáng)省級(jí)文物監(jiān)管力量,建立健全督察機(jī)制。強(qiáng)化市縣監(jiān)管力量,市縣級(jí)政府已設(shè)立文物局的,要加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法力量,切實(shí)履行職責(zé);未設(shè)立文物局的,要確定專管部門及專職人員。承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)文物安全。文物安全形勢嚴(yán)峻的地方,經(jīng)屬地公安機(jī)關(guān)、文物部門聯(lián)合評(píng)估后,可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,在點(diǎn)多面廣、重要的文物保護(hù)單位設(shè)立派出所或者警務(wù)室,配備專職人員,加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。
同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)力量參與,地方各級(jí)政府應(yīng)通過政府購買服務(wù)等方式,確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù),鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理,向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
在技術(shù)手段方面,《意見》要求強(qiáng)化科技支撐,提高防護(hù)能力,健全文物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備。尚未建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的要盡快建設(shè)完善,逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋;建立覆蓋全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢,建設(shè)完善文物安全監(jiān)管平臺(tái)。完善全國文物犯罪信息平臺(tái),及時(shí)發(fā)布被盜文物信息,充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù),推動(dòng)文物安全保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。
《意見》還強(qiáng)調(diào),要加大督察力度,嚴(yán)肅責(zé)任追究。國務(wù)院文物行政部門組織對(duì)各地文物安全工作落實(shí)情況每年開展一次督察,對(duì)安全和執(zhí)法工作履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的,對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員,要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
據(jù)悉,今年夏天國家文物局組織了一次全國范圍內(nèi)的督察,針對(duì)的是文物安全狀況大排查行動(dòng)的開展情況。報(bào)道顯示,督察主要通過聽取匯報(bào)、檢查臺(tái)賬、實(shí)地督察、反饋交流等形式進(jìn)行,督察組對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)廟宇、墓群、博物館等文物保護(hù)單位和文物收藏單位進(jìn)行了實(shí)地督察。而此次《意見》的發(fā)布,意味著文物督察工作未來將常態(tài)化、制度化。
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:督察文物安全 文物安全屬地管理