美國軍費開支為何“飆高”？

8月1日，參加2017“高貴伙伴”多國聯合軍演的美軍士兵在第比利斯阿萊克塞瓦克空軍基地集結。美國副總統彭斯7月31日抵達第比利斯，開始對格魯吉亞進行為期兩天的正式訪問。由格魯吉亞、美國等8國聯合參與的2017“高貴伙伴”軍事演習7月30日在格首都第比利斯附近的瓦賈尼軍事基地開始舉行。

塔穆娜攝(新華社發)

近日，美國總統特朗普在聯大演講時指出，美國仍是世界的一個“偉大的朋友”。他還強調說：“我們的成功取決于一個由熱愛主權的強大和獨立國家組成的聯盟，來促進自己和世界的安全、繁榮與和平。”幾乎同時，美國參議院通過了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭以來金額最高的國防授權案。顯然，這位“偉大的朋友”有“軍事優先”的明顯傾向。

近7000億美元

據英國《衛報》報道，美國2018財年起始于2017年10月1日。美國參議院周一以壓倒性優勢批準了2018財年國防授權法案，將向軍隊提供近7000億美元的軍事預算。依照這份國防預算，美軍計劃擴大美國的導彈防御力，減少關閉軍事基地。優先項目包括核打擊力量的維護、網絡作戰和防御能力的提高以及高超音速武器的研制。

據美聯社報道，按這一議案，始于10月1日的2018財年防務開支含6400億美元基礎開支，包括軍隊運行和武器購置，另外600億美元用于阿富汗、敘利亞、伊拉克等沖突地區的開支，合計約7000億美元。

美參議院軍事力量委員會主席約翰·麥凱恩表示，這份法案將是軍事建設的開始，同時彌補預算不穩定帶來的戰備危機。麥凱恩解釋道，增加國防預算得到了兩黨的一致支持，這表明了大家對美軍如今所處的軍事環境的不安。“很長一段時間，我們國家要求軍人做得多、得到得少。大部分的責任都歸咎于上屆政府，但在國會的我們不能逃避責任。”

近來，美國在軍事領域就沒閑著。據俄新社9月18日報道，美國國防部當天證實稱，美國將向阿富汗增加3000多名軍事人員，駐阿美軍人數將超過1.4萬人。

據以色列《國土報》9月19日報道，美國本周一啟用了首個駐以色列永久性軍事基地。以色列防空部隊司令茲維卡·海莫維奇準將在啟用儀式上表示，“這是以色列國家歷史中激動人心的時刻，美國星條旗將首次飄揚在以色列軍事基地之上。”他認為，此舉將捍衛以色列免受導彈的威脅。

美國參與的軍演更是一場接一場。美國《基督教科學箴言報》網站報道，美國軍方和韓國9月18日在朝鮮半島上空進行了轟炸演習。據路透社19日報道，包括美國在內的九個國家，目前正在土耳其附近海域進行潛艇搜救演習。演習從本月8日開始，一直持續到22日結束。還有代號為“極光”的聯合軍演，目前演習仍然在瑞典緊鑼密鼓地進行著。有來自美國等北約成員國和芬蘭的1500名軍人以及1.9萬名瑞典軍人參與。演習將一直持續至29日。

此外，在即將到來的10月，美國依然軍演不斷。據韓聯社報道，華盛頓、首爾和東京將于10月初舉行聯合軍演。美菲也計劃于10月初正式開始全新雙邊海軍演習。《外交官》雜志評論稱，這是在杜特爾特時代盟友關系面臨挑戰的情況下，美菲繼續推進防務合作的一部分努力。

“以實力求和平”

美國軍費開支為何“飆高”？

中國社科院美國問題專家刁大明認為，居高不下的軍費預算凸顯美軍在全球的軍事投放，新增長部分是為了應對朝鮮半島所謂“威脅”、阿富汗戰事和中東反恐等需要，增加軍力部署投入，也包括一些新裝備、新武器的研發投入。

“提高國防開支，增加在亞太地區的軍事部署，這是確定的。”中國國際問題研究員常務副院長阮宗澤接受本報采訪時說，“朝鮮最近的導彈試驗提高了美國的緊迫感，朝核問題已經成為特朗普政府眼中需要優先解決的問題。”

路透社認為，7000億美元的巨額軍費開支滿足了總統特朗普“更大、更強美軍”的目標。“就特朗普個人而言，他崇拜里根，渴望成為里根式的人物。”中國社會科學院美國研究所外交研究室主任袁征接受本報采訪時說，“不難理解，‘以實力求和平’是他所堅持的理念。”

去年11月7日，也就是美國大選前夕，特朗普競選團隊的兩位政策顧問亞歷山大·格雷和彼得·納瓦羅，在《外交政策》網站發表《特朗普“以實力求和平”的亞太觀》一文。文章指出，必須重拾里根時期“以實力求和平”的理念，取消自動減赤計劃，增加國防開支，重振美國軍力，特別是重建海軍軍力，包括將戰艦增至350艘。

事實上，早在大選階段，特朗普就承諾將在任期內打造一支美國歷史上最強大的軍隊。顯然，這需要巨額國防支出。

自特朗普入主白宮以來，“軍事優先”的傾向更加明顯。上臺伊始，1月27日，特朗普總統就首次以軍隊最高統帥的身份造訪五角大樓，并在五角大樓簽署了“重建”軍隊的行政命令。美國之音電臺網站報道引用特朗普的話說：“今天我將簽署對武裝力量進行偉大重建的總統令——將為我國軍人提供新飛機、新艦艇、新資源和新工具。”

而且，西班牙《起義報》近日發表美國賓厄姆頓大學社會學教授詹姆斯·彼得拉斯的文章稱，軍事精英在特朗普政府作重要決斷時扮演重要角色。他們劃定戰場并迫使政府加強軍事化。

特朗普在聯大演講時說：“我們的軍隊將很快成為有史以來最強大的軍隊。”正如分析普遍指出的，特朗普政府之所以大幅提高國防預算，核心目的之一是擴軍備戰，維持美軍的全球影響力。

法案仍存挑戰

美國參議院此次通過的2018財年國防授權法案要變成現實還需“過關斬將”。按照美國立法程序，參議院通過的這份法案，將與眾議院今年7月通過的版本進行整合，并最終協調出一個版本呈送白宮，由特朗普總統簽字才能生效。有分析認為，這份法案要變成現實，還面臨幾個挑戰。

參眾兩院能否就預算總額達成一致仍存變數。今年7月眾議院通過的國防預算總額為6965億美元，其中基礎預算6215億美元、海外應急行動撥款為750億美元。參議院批準的則是6920億美元。雙方在支出分配方面存在不小差異，如何協調是個問題。

此外，據新加坡《聯合早報》報道，參眾兩院的預算總額均超過美國國會2011年通過的《預算控制法案》規定的5490億美元的軍費上限。國會必須廢除2011年通過的《預算控制法案》規定或調整其上限。如果無法達成協議，自動全面減支計劃將自動生效。

此外，為抵消新增國防預算，白宮在今年提交的2018財年聯邦政府預算報告中，大幅削減了環保、醫保、退休福利等開支，包括廢除奧巴馬醫改并改革醫療補助計劃，削減補充營養協助計劃即食品券項目，大幅削減聯邦雇員退休福利、削減殘疾人幫扶項目等。其中，僅美國環保部門的預算就被削減了26億美元。分析指出，民意也將為法案施加壓力。

不過，正如專家指出的，在《預算控制法案》框架下的確可能存在一些挑戰，但既然兩院都高票放行，應該還是可以追加相關立法來規避《預算控制法》限制的，只是這個過程中會對相關項目進行調整，讓更多議員滿意，同時在軍費中加入更多“政治私貨”。