新華社北京９月２９日電題：北京發布新版城市總體規劃　明確建設國際一流的和諧宜居之都發展目標

新華社記者

２９日，北京市規劃國土委聯合北京市發展改革委、住建委、交通委、環保局、水務局、園林綠化局等部門召開新聞發布會，正式對外公布《北京城市總體規劃（２０１６年－２０３５年）》。新版北京城市總體規劃落實首都“四個中心”的城市戰略定位，明確了建設國際一流的和諧宜居之都的發展目標，全面系統地回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的重大問題。

據介紹，對外公布的新版北京城市總體規劃有６萬余字，由８個章節組成，緊扣城市戰略定位、空間布局、要素配置、歷史保護、城鄉統籌、區域協同等核心內容，緊緊牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，著力破解“大城市病”。

新版總規在第一章指出，北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，有所為、有所不為。

“‘四個中心’的定位已日漸深入人心，北京的城市發展目標也隨之明確——‘要立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標準，堅持以人民為中心，建設國際一流的和諧宜居之都’。”相關負責人表示，新版總規緊扣“兩個一百年”奮斗目標，立足當前，著眼長遠，明確了２０２０年、２０３５年、２０５０年三個階段性目標。

新版總規提出，建設首都必須抓住京津冀協同發展戰略契機，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發展、疏解與協同的關系，大力調整城市功能和空間布局，從而優化提升首都功能。

“規劃通篇貫穿了疏解非首都功能這個關鍵環節和重中之重，提出了‘一核一主一副、兩軸多點一區’的城市空間結構，明確了核心區功能重組、中心城區疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區形成北京新的兩翼、平原地區疏解承接、新城多點支撐、山區生態涵養的規劃任務。”相關負責人介紹。

新版總規的一大特點，就是跳出北京看北京，放眼京津冀廣闊空間來規劃北京的未來，建設以首都為核心的世界級城市群。

設立河北雄安新區是中央重大決策部署。對此，新版總規主動對接，對支持河北雄安新區規劃建設也作出安排，要建立便捷高效的交通聯系，合作建設中關村科技園區，促進公共服務等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心與河北雄安新區“比翼齊飛”的新格局。

同時，新版總規也強調要攜手津冀兩省市推進交通、生態、產業等重點領域率先突破，加強京冀、京津交界地區管控，與河北共同籌辦好北京２０２２年冬奧會和冬殘奧會。

新版總規提出，加強歷史文化名城保護，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色。

“北京歷史文化遺產是中華文明源遠流長的偉大見證，要精心保護好這張金名片，凸顯北京歷史文化的整體價值。”相關負責人介紹，“新版總規高度重視歷史文化名城保護，以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內涵，拓展和豐富保護內容，建立了四個層次、兩大重點區域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護體系。”

新版總規明確提出，“老城不能再拆了”，要加強精細化管理，整治提升背街小巷，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。

針對治理“大城市病”，新版總規以資源環境為硬約束，確定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界“三條紅線”。

第一條線是人口總量上限：堅持以水定人，北京市常住人口規模２０２０年控制在２３００萬人以內，２０２０年以后長期穩定在這一水平；第二條線是生態控制線：到２０２０年，北京市生態控制區面積占市域面積的比例要達到７３％，到２０３５年提高到７５％；第三條線是城市開發邊界：到２０２０年，全市城鄉建設用地規模將由２０１５年的２９２１平方公里減到２８６０平方公里，２０３５年減到２７６０平方公里，騰退減量后的用地要更多地用于增加綠色生態空間。

“越是超大城市，管理越要精細，越要在精治、共治、法治上下功夫。”相關負責人說，新版總規更加直面城市發展和管理中的突出問題，圍繞廣大市民關心的就業、教育、醫療、養老、住房、環境、交通等熱點難點，提出破解難題的綜合方略，全面提高城市治理水平。

北京要求，全市和在京各單位要充分認識城市總體規劃的重要性，切實維護規劃的嚴肅性、權威性。“我們要發揚工匠精神，精心組織實施，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底，不斷開創首都城市發展新局面。”相關負責人表示。（記者梁相斌、涂銘、孔祥鑫、張超）（完）