新華社北京９月30日電題：動輒五萬、十萬元 如何防范出境游保證金背后的“跑路”風險？

新華社記者魯暢、羅鑫

面對長達８天的國慶、中秋長假，許多人選擇出境旅游。國慶前，國家旅游局印發《關于規范旅行社經營行為維護游客合法權益的通知》，其中專門對出境旅行社收取出境游保證金行為予以規范。近年來，全國多地發生過旅行社收取高額保證金不能按約退還引發爭端。這筆錢究竟為何要收，如何防范此類“先交錢、后出游”隱藏的旅行社“跑路”風險？記者日前展開調查。

臨行前收取五萬、十萬元　該退還時旅行社玩失蹤

“報名參團時旅行社并沒有向我們提及有保證金的事，臨行前兩天才通知說因材料問題需要繳５萬元保證金，否則不能成行。”天津市民王豐和家人今年上半年在當地一家旅行社報名參加了一個歐洲兩國游產品，但令他沒想到的是，十幾天的游覽結束，回國后的他卻走上討債的漫漫長路。

王豐告訴記者，旅行社并沒有按照當初約定的“銷簽１０天后”返還保證金，反而玩起了失蹤，王豐和同行的游客們只能通過報警及采用法律手段維權。

記者從一些旅行社了解到，出境旅游保證金指的是國內出境旅游組團社在組織旅游者出境旅游時，為了防止旅游者滯留不歸，要求旅游者在出團前向組團旅行社繳納一定數量的現金作為擔保，目前收取保證金以日本及歐洲長線游為主。

“一旦發生游客滯留情況，旅行社就要面臨被使館停簽處罰的結果，造成經營上的損失，收取保證金也是分散風險的一種做法，屬于‘約定俗成’，對數額并沒有明文規定。”武漢中國旅行社一位工作人員介紹，以歐洲為例，根據在職和非在職分類，非在職游客要根據其固定資產情況至少繳納五萬元，多的需要十幾萬元。

業內人士指出，隨著大量出境游保證金在手，一部分旅行社將其用來購買投資、理財產品，反哺旗下的旅游產品。在旅行社發展初期是奏效的，但是一旦超過旅行社的償付能力，稍有不慎連本金都會受到威脅。

除此之外，在相關監管規定模糊的缺口下，出境游保證金近年來也逐漸演變成部分旅行社“套錢”的一種新手段。湖北旅游監察總隊負責人說，幾年前在當地發生過因出境游保證金產生的糾紛，前后３０多名游客３００多萬元保證金沒有如期返還。“經過初步調查，是旅行社工作人員私刻公章，攜款潛逃。”

監管部門多次發文

記者注意到，針對近年來由出境游保證金所引發的維權事件，國家及地方旅游管理部門曾多次發文。２０１６年２月，國家旅游局就曾下發關于規范出境游保證金有關事宜的通知，首次要求旅行社如收取出境游保證金，均應采取銀行參與的資金托管方式，旅行社和個人不得以現金或現金轉賬方式直接收取保證金。

在日前下發的通知中，國家旅游局更加明確出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式。但在調查中，許多旅行社并未把銀行托管的要求落到實處。在武漢，武漢中國旅行社就表示保證金是直接打到公司賬戶，“保證不會跑路，旅行社本身也向管理部門交了幾百萬元旅游服務質量保證金，不會為了游客的錢放棄經營。”

多地旅游管理部門相關負責人告訴記者，目前對于出境游押金由銀行托管的規定不具備法律強制效力，即使執法過程中發現旅行社沒有按規定執行，也只能責令其改正，不能進行處罰。

除此之外，托管在實際操作層面也面臨障礙。北京市法學會、旅游法學研究會副秘書長李廣告訴記者，旅游保證金采用銀行托管形式，需要銀行、旅行社、游客簽署三方協議，游客要把銀行開具的證明交給旅行社，回國后又需要旅行社開具證明再回到銀行，手續上很復雜。“而且從事該業務的銀行很少，在北京只有北京銀行、工商銀行、渣打銀行等少數銀行在做，因為這項業務對銀行來說沒有收益。”

還需進一步引導、規范

有業內人士指出，出境社收取出境游保證金是市場行為，是旅行社和消費者之間的契約行為，目前來看，不應依靠政府或立法手段直接予以取消。不過，鑒于旅游保證金目前仍然處于規定不明的狀態，相關行業部門應該出臺相應的政策法規，對保證金如何繳納、何時收取、退還，尤其不退還承擔何種后果等問題進行進一步的規范。

李廣認為，旅游業相關協會應在此間發揮作用，從協會角度出臺對收取出境游保證金的操作標準，進而引導和規范旅行社的行為。

此外，針對一些旅行社以出境游保證金為幌子，收取高額押金、保證金，以“旅行社業務”之名，行“非法集資”之實，李廣認為，旅游加金融的經營模式，如果取得相應金融許可證照，規范經營，是旅游業發展的一個趨勢和方向。但是，目前旅行社業內存在的一些類金融服務，大部分沒有取得相應的許可證照、管理混亂，以低價產品為賣點，以高額回報為誘餌，誘騙旅游者繳存大額資金。

“旅游者也應對自己購買的產品類型有清晰的認識，并核驗經營企業的相應資質。對于非法經營的金融產品，一定要避而遠之。對于合法的金融產品，也應判斷本身的風險承受能力，進行充分的風險評估。”李廣說。（完）