德國總理默克爾日前同意對每年接收難民總數采取限額管控。這意味著德國政府在難民政策上出現重大轉變，同時也為在大選中贏得“苦澀勝利”的默克爾初步掃清了組閣道路上的主要障礙。

當地時間10月8日深夜，經過“馬拉松式”的討價還價，默克爾領導的執政黨基督教民主聯盟與其“姐妹黨”基督教社會聯盟，最終就難民政策達成協議。根據這項妥協方案，德國政府將把每年接收難民總數控制在20萬人以內，包括新增難民和申請家庭團聚的難民。德國企業招聘的技術類難民不受該政策限制。

這一新政被視為默爾克政府在難民政策上的重大轉變。據歐盟和德國內政部門統計，自2015年默克爾采取“門戶開放”政策以來，已有超過100萬名來自敘利亞等地的中東和北非難民涌入德國，引發德國政界和社會對難民問題的高度關注與嚴重分歧。作為基民盟長期的執政盟友，基社盟罕見地公開批評默克爾的難民政策，并要求政府對難民入境采取嚴格的限額舉措。

在2017年德國大選中，難民政策也是選民最為關注的焦點問題之一，并成為足以影響選情的重要變量。根據大選結果，由基民盟和基社盟組成的聯盟黨雖然以33%的得票率保住了第一大黨的地位，但比上屆大選暴跌8.5個百分點。與此形成強烈對比的是，鼓吹反對接收難民和反穆斯林的極右翼民粹政黨“德國選擇黨”卻異軍突起，一舉躍升為德國議會第三大黨。歐洲多家媒體在評論這場備受關注的選舉時，不約而同地形容其為默克爾的“苦澀勝利”。分析人士普遍認為，默克爾“贏在經濟，失在難民”。

由于大選得票率不足半數，默克爾領導的聯盟黨被迫與自民黨和綠黨談判組建聯合政府，而組閣之路首先需要克服的最大障礙，就是難民政策。無論是聯盟黨內的“姐妹黨”基社盟，還是主要談判對手自民黨，均要求默克爾轉變難民政策，限制難民入境。

根據英國輿觀調查公司(YouGov)10月6日公布的最新民調，超過56%的德國民眾支持對入境難民總數設限，反對這一措施的只占28%。在強大的民意和政治壓力下，默克爾不得不就難民政策做出妥協。

盡管與基社盟初步達成一致，默克爾的組閣之旅仍然長路漫漫。主要談判對手自民黨與綠黨在難民政策上態度迥異：主張嚴控難民的自民黨批評默克爾“做得不夠”，宣揚人道主義的綠黨則指責默克爾“走得太遠”。如何彌合分歧、尋求共識，成為擺在默克爾面前的難題。歐洲媒體和分析人士預計，默克爾可能仍然需要花費數月時間來組建聯合政府。