(二)“四梁八柱”的制度安排,形成了生態文明建設的長效機制

以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設作出頂層設計和總體部署,納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局。中共中央、國務院先后印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》,確立了我國生態文明建設的總體目標和生態文明體制改革總體方案,提出要構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的生態文明制度體系,為全面推進我國的生態文明建設提供了基本遵循。

環保法制建設不斷健全。2016年,新《大氣污染防治法》正式施行,與百姓生活息息相關的“水”“土”“氣”污染防治制度系統推進,打擊環境違法犯罪方面力度空前。環境訴訟的司法解釋和指導案例相繼發布,促進生態文明司法的專門化。這些立法舉措,和黨中央、國務院的文件一起,構成了中國特色社會主義生態文明規則體系。5年來,合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景。

加大懲罰力度。轉變長期以來追求“GDP至上”的政績觀,領導干部“關鍵少數”十分重要。2016年12月,《生態文明建設目標評價考核辦法》印發,確定對各省區市實行年度評價、五年考核制度,并作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的依據。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人,實行終身追究制度。中辦國辦就祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報,指出生態破壞的根源,對相關責任單位和責任人進行嚴肅問責,彰顯了黨中央、國務院保護生態環境的堅定意志。這不僅可以使地方領導干部真正意識到生態環境保護的分量,也有利于形成正確的政績觀和價值取向。

追求人與自然和諧。黨的十八大通過的《中國共產黨章程(修正案)》,要求“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”。2013年9月,習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時強調:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對人類文明、自然規律、發展規律的深刻認識,也是指導我國生態文明建設和環境保護的行動指南。