“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”,“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”,“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn)”……黨的十九大報告中這些直擊人心的句子為建設(shè)美麗中國指明了方向、作出了部署。

十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)著墨很多,“生態(tài)文明”被提及多達12次,“美麗”8次,“綠色”15次,更首次提出建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標,提出現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫理論部主任黃承梁表示,這是報告首次就現(xiàn)代化的“綠色屬性”所給予的更加符合生態(tài)文明核心要義的界定,是重大的理論創(chuàng)新和科學論斷。

為過去五年生態(tài)文明建設(shè)點贊

“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著?！?十九大報告充分肯定了十八大以來生態(tài)文明建設(shè)所取得的顯著成就。

“報告對成績的肯定為我們搞好生態(tài)文明建設(shè)增添了強烈的信心,報告提出的未來發(fā)展布局為我們指明了方向和道路?！?十九大代表、張家界市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)測中心站分析室主任黃斌聽完習近平總書記作的十九大報告后興奮地告訴記者。

1987年4月出生的黃斌,是湖南選舉產(chǎn)生的十九大代表中最年輕的一位。作為一名一線的環(huán)境監(jiān)測職工,他表示,將結(jié)合自身環(huán)境監(jiān)測的工作,守住環(huán)境監(jiān)測底線,確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”,為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

十九大代表藍景芬來自浙江麗水市景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng),“到過我們這兒的游客,無不對這個山水相融、生態(tài)優(yōu)越、遠離喧囂的‘云中桃源’由衷贊嘆?！?/p>

但五年前的大漈鄉(xiāng)不是這樣。作為高山上的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),傳統(tǒng)且粗放的種養(yǎng)方式利潤低,不少群眾選擇外出打工;生活垃圾、污水成為農(nóng)村環(huán)境治理的“頑疾”……

黨的十八大以來,大漈鄉(xiāng)聚焦“生態(tài)美”,建立健全衛(wèi)生保潔長效機制,讓環(huán)境美起來、生態(tài)好起來?！昂蒙鷳B(tài),帶來好福氣。現(xiàn)在前來度假的游客絡(luò)繹不絕,農(nóng)家樂及民宿經(jīng)營紅紅火火,越來越多的外出農(nóng)民返鄉(xiāng)吃上‘旅游飯’?！?/p>

過去五年,每個老百姓都能感受到環(huán)保的力度。印象最深的莫過中央環(huán)保督察的雷厲風行。從2015年底至今年9月,短短一年多時間里,中央環(huán)保督察已覆蓋全國31個省份,超過1.5萬人被問責。全面督察、鐵腕問責使得以往“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的環(huán)境保護工作上升到了其應(yīng)有的位置。

十九大代表、環(huán)境保護部部長李干杰是一名“老環(huán)?！?。他坦言,過去想過很多辦法,有的見了成效,有的沒見成效,近來覆蓋全國的“中央環(huán)保督察”,由習近平總書記親自倡導、親自推動,取得了很大成效。

李干杰說,如今在環(huán)保領(lǐng)域,思想認識程度之深前所未有,污染治理力度之大前所未有,制度出臺頻度之密前所未有,監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有,環(huán)境改善速度之快前所未有。

“全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強,忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變?！笔糯髨蟾嫒缡钦f。

五年來,我國生態(tài)文明制度體系加快形成,主體功能區(qū)制度逐步健全,國家公園體制試點積極推進。全面節(jié)約資源有效推進,能源資源消耗強度大幅下降。重大生態(tài)保護和修復工程進展順利,森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強,環(huán)境狀況得到改善。引導應(yīng)對氣候變化國際合作,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

國家環(huán)境特邀監(jiān)察員王維平為這種進步點贊。他表示,生態(tài)文明建設(shè)是尊重自然規(guī)律的科學世界觀,也是當下中國發(fā)展特別需要的工作。否則,中國發(fā)展將不可持續(xù)?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)既是對中國發(fā)展負責,也是對中國人民負責,同時也是對世界負責?！?/p>

新時代的“美麗”新目標

十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

“進入中國特色社會主義新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生了變化,形成這個基本判斷有很多支撐,生態(tài)文明建設(shè)就是其中一個重要的支撐,就是人民日益增長的美好環(huán)境需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?全國人大常委、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示,這是對社會主義初級階段新形勢下我國政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)方面社會矛盾的一個綜合判斷,由此可見,生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)被明確納入社會主義初級階段的主要矛盾。這一重大論斷可以從以下幾個方面去理解:一是人民的美好生活需要包括人民對美好生態(tài)環(huán)境的期盼;二是環(huán)境問題的出現(xiàn)原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分;三是環(huán)境問題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決。

“只有定好位,把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺納入社會的主要矛盾,成為全國上上下下著力解決的主要問題,生態(tài)文明的建設(shè)和改革工作,才能得到全面的部署和推進。”常紀文說。

十九大報告提出了實現(xiàn)中國夢第二個百年目標兩個階段的生態(tài)環(huán)境保護目標:第一個階段,從二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn)。第二個階段,從二〇三五年到本世紀中葉,在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

“每一個時間節(jié)點都對生態(tài)環(huán)境保護有明確的目標要求。”李干杰說,在過去的基礎(chǔ)上加了“美麗”這個定語,很多目標都是全新的。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長楊開忠表示,黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的一個重要方面。十九大報告在總結(jié)十八大以來一系列生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的基礎(chǔ)上,進一步把“美麗中國”上升到建設(shè)怎樣的社會主義強國高度,提出建設(shè)“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”;同時,把“人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義基本方略之一,從而豐富和完善了社會主義現(xiàn)代化的性質(zhì)。

“美麗中國建設(shè)需要著眼長遠,所以從2020年到本世紀中葉,三十年時間分兩個階段目標來實現(xiàn),而且不是就環(huán)境談環(huán)境,要樹立新發(fā)展理念,實現(xiàn)向綠色發(fā)展和綠色生活方式的轉(zhuǎn)型,將生態(tài)文明建設(shè)切實融入‘五位一體’的總體布局,形成合力,提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,從更加綜合的角度推進來生態(tài)文明?！?/p>

“報告說到2035年基本實現(xiàn)美麗中國目標,時間很緊,意味著速度要加快、力度要提高、各方面要共同努力”。王毅說。

“美麗中國”四項任務(wù)

十九大報告提出建設(shè)“美麗中國”四項任務(wù):一是推進綠色發(fā)展,二是著力解決突出環(huán)境問題,三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤剖析了四項任務(wù)之間的關(guān)系。第二條重在環(huán)保,第三條重在生態(tài)保護,而第一條是兩者的集合和整個經(jīng)濟生活發(fā)展的總體思路,還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合視角。第四條則是在環(huán)境管理的重要抓手環(huán)境信息管理的事權(quán)上收中,實現(xiàn)中央對環(huán)保和生態(tài)的有效的管控體系,是真正將前三者落到實處的關(guān)鍵支撐點之一。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制要求加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導,設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。

“這將改變目前多頭監(jiān)管的局面,形成統(tǒng)一行使相關(guān)職責的體制,是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重大改革,意義深遠?！睏铋_忠說。

著力解決突出環(huán)境問題要求提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。積極參與全球環(huán)境治理,落實減排承諾。

中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君表示,這項措施明確了提高污染物排放標準?！芭欧艠藴?是污染控制的關(guān)鍵,也是環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。排放標準需要持續(xù)進步,我國排放標準比發(fā)達國家落后很多,這樣的措施指明了污染控制的方向?！?/p>

落實是關(guān)鍵,王毅建議,生態(tài)文明建設(shè)目前自上而下的多一點,但是自下而上的探索也很重要,應(yīng)該發(fā)揮地方積極性,讓它們在實踐中摸索,走出一條路,供其他地區(qū)復制、推廣、借鑒。

中央黨校哲學部馬克思主義哲學史教研室副主任孫要良認為,提出四大任務(wù),這是因為生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展問題,是由發(fā)展道路和發(fā)展方式導致的,必須走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路。我們必須不折不扣將任務(wù)落實到行動中,為推動生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。