民主黨派的民主監督具有鮮明的黨派性、廣泛的代表性、高層次等特點。相對于其他監督形式，這種自下而上的非權力性監督政治層次較高、民意體現較廣，又具有一定的組織形式，在監督體系中具有廣泛性、權威性。但現實中，民主黨派監督工作還開展得不到位，功效發揮不充分。特別從民主黨派的參政議政、民主監督、社會服務三大職能來看，民主監督功能始終存在短腿和軟肋，作用發揮還存在很大的潛力空間。要促進民主黨派監督工作深入開展和效能提高，就必須進一步完善機制、拓寬路徑。

一、 為民主黨派民主監督機制建設提供支撐和保障

第一，營造寬松和諧的外部環境。民主黨派監督尤其需要通過大力建設和營造寬松穩定、民主自由、團結和諧的外部環境來保證。當前，執政黨以黨內紀律要求黨員干部認真對待各民主黨派提出的批評和建議，各級中共黨委部門，尤其是基層黨組織，要不斷提高接受黨派監督的自覺性、主動性，容得下尖銳批評。要通過各種方式，全面、準確地宣傳民主監督的重要意義、基本著力點和典型事例等，使全黨全社會更多地了解和支持民主監督工作。充分尊重民主黨派的監督權利，鼓勵他們敢于發現有關部門在工作中所沒有發現的錯誤、缺點，提出針對性、實用性、可行性的意見、建議。積極從政治上、組織上和外部保障上為民主黨派實施監督創造良好條件，包括健全監督機構，保障監督各項工作所需的經費，拓寬民主黨派開展監督獲取信息的多種渠道等。

第二，不斷拓寬民主監督渠道。按照民主監督實踐，民主監督方式可概括為：通過人大、政協發揮監督作用；在協商會、座談會、通報會上提出意見；通過對口聯系與特約人員發揮作用等。這些監督形式，有的已形成了相當的經驗，有的正在不斷完善中，有的還相對薄弱。這就需要進一步完善和規范民主黨派現有民主監督形式，發揮其更廣泛的監督效力。例如，切實提高現階段廣泛采用的“民主協商會”“座談會”“情況通報會”等民主監督渠道的實效，使其有一定的頻度、有足夠的實質內容；逐步完善特約監察員、檢察員、審計員、教育督導員等監督政府和司法機關的監督形式；充分吸納民主黨派介入一些腐敗易發多發領域的監督等。

第三，提高制度化水平。當前，民主監督的制度化程度還有待提高，需要有關部門積極推進有關監督規范性文件的制定和完善。一方面，完善民主黨派作為參政黨發揮監督功能相關的政策、法規；另一方面，各地黨委結合實際制定具體、可操作的措施，完善民主監督程序，減少或避免采取模棱兩可的規定，使其責任能夠明確地落實。

二、 著力完善民主黨派監督能力素質保障機制

第一，強化思想建設。目前，民主黨派成員絕大多數是改革開放后加入的，與老一輩成員相比，他們專業知識、開拓創新精神相對較強，但也存在不足。例如，對西方政黨體制和我國政黨制度的特點和優點缺乏全面正確的認識，參政黨意識相對不強。因此，要著重增強參政黨意識。一是樹立堅持中國共產黨領導地位的觀念，堅定不移地走中國特色政黨發展道路；二是培育民主監督的權利意識、責任意識，充分認識到黨派監督在我國政治生活中的重要價值，以高度的社會政治責任感，積極履行監督職能，敢于和善于對各項工作提出意見、批評和建議，做到知無不言、言無不盡。

第二，加強人才建設。要靠“事實充分，言之有據，論之有理，以理服人”來促進決策科學化、民主化，以幫助執政黨鞏固執政地位、增強執政效率。因此，吸納和培養高素質人才是有效實施民主監督的關鍵。要強化學習與培訓力度，通過政治實踐提升監督能力。

第三，擴大整體效應。首先，要加強民主黨派中人大代表、政協委員、各類特約成員管理，定期組織共享各類信息，改變部分成員在行使監督職責中事前無報告、事中無研究、事后無反饋的松散狀態，并及時將基層組織及其成員的合理意見與建議轉化為組織的整體意志加以表達。其次，可根據民主黨派成員本身的優勢和特長，建立和規范各類民主監督調研小組，多渠道地了解真實情況，客觀全面反映問題，提出意見建設。再次，民主黨派相互之間形成經常、有效的聯系與協作制度，完善監督信息共享機制，互通情況、互用材料、聯合監督，共同構筑健全有效的民主監督網絡。

三、 建立健全民主監督運行保障機制

第一，建立健全權利保障機制。要健全相關的法規、制度，鼓勵民主黨派成員勇于發表意見，使正常的民主監督免受不應有的干擾和侵害；要健全監督者履行相應權利的支持體系，明確在堅持政治原則和方向的前提下，民主黨派成員可以在人大會議、政協會議和政府機關、企事業單位、學校以及人民團體等各種會議上充分表達自己的意見，并通過視察、檢查、調查、監督等方式方法，進行民主監督。

第二，建立健全信息溝通機制。完善日常工作信息溝通聯系制度，執政黨定期或不定期向民主黨派通報近期工作情況以及本地區政治、經濟和社會各項事業發展的具體情況；擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和關系國計民生的重大建設項目向民主黨派征求意見；邀請民主黨派成員參加有關會議和重大政策、規劃的制定；定期組織民主黨派成員參觀、考察、座談、調研，不斷拓寬民主黨派的知情渠道，保障民主黨派的知情權。

第三，建立健全考評激勵機制。要建立考評機制，對民主監督的內容、方式和處理結果，由黨委統戰或紀檢部門定期組織考核評價，每年至少一次。考評對象既包括民主監督的主體，也包括民主監督的客體。要建立系統完善的考核指標體系，對監督主體，主要考核其是否認真履行民主監督職能，監督質量如何；對監督客體，主要考核其接受民主監督的自覺性，對監督意見的落實是否做到有回應、有答復。

（作者蔡鳳珍系民建湖北省委會理論專委會副主任；陳大明系民建湖北省委會理論專委會委員）