江西樂平：能否破解化工之城的治污輪回？

“從去年中央環保督察以后，這里的怪味確實少了，樂安河的水也變清了。”江西省景德鎮市樂平市塔山工業園區附近一位村民告訴《中國經濟周刊》記者，“但就怕等督察搞完，這里的污染可能還是老樣子。”

塔山工業園是樂平市工業支柱，集中了當地主要的化工企業，自投產以來，其日漸加劇的污染問題讓排污企業與周邊村民的矛盾日益激烈，引發一輪又一輪的抗議。當地政府往往迫于壓力而開展旋風般的治污行動，關閉污染企業，污染卻一次次在風波過去后重回。

樂平市陷入“污染—抗議—治污—反彈”的輪回之中，成為江西環境污染的“重災區”。

2016年7月14日至8月14日，中央第四環境保護督察組對江西省開展了環境保護督察。督察組于當年11月17日向江西省委、省政府的反饋意見中指出， “景德鎮樂平工業園區污染嚴重”，并提及園區企業長期利用雨水溝渠偷排廢水、政府出臺阻礙環境執法的“土政策”、動用財政資金為企業代繳排污費等問題。

在中央環保督察的高壓線下，樂平市污染治理能否走出以前的惡性輪回？

南風一吹，半個樂平市的人都要被“臭醒”

2001年10月22日，塔山工業園正式破土興建，作為樂平市第二個工業園，其總規劃面積10平方公里，已建成面積6.3平方公里，距離樂平市區約9公里。

記者在園區宣傳牌上看到這樣一段介紹，“園區擁有精細化工、生物醫藥企業60家，其中與氯堿基礎化工及衍生產品形成循環承接的50家，化工產品已達到十大類、200余種，天新藥業的維生素B6、B1產量占據全球份額70%和40%，世龍實業是國內最大的AC發泡劑和氯化亞砜生產商，金龍化工的草甘膦產品在國內居于主導地位，宏柏化學的硅烷偶聯劑產品占據世界主導地位。”

樂平市一位官員告訴記者，這些產品的生產企業及關聯企業都是排污大戶，比如生產維生素B6、B1時，濃烈的臭雞蛋味曾是周邊居民的噩夢。

塔山工業園沈家嶺村一位村民說，“我們這里的窗戶很多都是封死的，從來不敢打開。這些企業常常在晚上偷排，氣味太重了，熏得人睡不著覺”。樂平市區一名市民則說，“有時候南風一吹，臭雞蛋味就從塔山飄過來，半座城的人都要被臭醒。”

“園區企業長期利用雨水溝渠偷排廢水”是中央環保督察組點名批評的問題。2017年9月13日，在塔山街道辦大山廟排污口，《中國經濟周刊》記者看到，只有一股很小的廢水往外排至樂安河，水體也清澈見底。正在鋤地的一位村民說，“這樣的水是經過污水處理的。這些天沒污水，因為上面有人來檢查了。”

中央環保督察組來了之后

2016年11月，中央環保督察組在反饋意見中多次點名批評后，樂平市已經成為江西環保督察重點整改對象，一輪又一輪的明察暗訪隨之而來。

樂平市政府也采取了諸多整治措施。《中國經濟周刊》記者拿到的一份《關于塔山工業園區環境整治 情況匯報》稱，“隨著化工園區的發展，園區環境問題和老百姓的訴求矛盾日益突出，為改善園區環境質量，近幾年來，樂平市委、市政府強力推進園區環境整治行動，積極探索治理方法，園區廢水、廢氣治理取得明顯成效，園區環境得到明顯改善。”

在整治工作中，中央環保督察組指出的廢水偷排問題是整治重點。

樂平市環保工作組組長彭建飛介紹，于2016年底啟動園區雨水管網改造工程，將原先不利于環保部門監管的封閉深埋式鋪設溝管分段分批逐步改造為地表化敞開式雨水管網，“從地下轉到地表”，目前除個別段外，絕大部分已完工并投入使用，老雨水管網正在進行全面封堵。

“從今年5月1日起，我們委托第三方機構安裝雨水監測系統。”彭建飛說，園區所有企業都要安裝雨水排口在線監測設備，確保每天24小時監測企業雨水排放口水質(pH值、COD、總磷、氨氮等)。同時，加強對園區污水動力管網的監管，確保污水全部達到納管標準進入動力管網。

除去偷排廢水，惡臭氣體是當地居民反映最多、最強烈的另一個問題。彭建飛說，惡臭氣體排放目前還沒有具體的國家標準來界定，“有時候聞到有異味并非就是污染嚴重。”

園區企業天新藥業分管環保工作的負責人稱，生產維生素的原料本身確實有一定的氣味，運輸過程中車輛密閉性差也會泄漏氣味，“這些很難做到完全避免，但是這并不意味著空氣污染，我們已經做了大量的環保投入來改善這方面的情況。”

2017年9月13日，在天新藥業園區內，記者能聞到較為輕微的氣味，但并不濃烈。塔山園區不少村民稱，半年來因為企業大部分關門停產，氣味確實比較淡。

《關于塔山工業園區環境整治情況匯報》顯示，據初步統計，自2015年園區企業累計投入環保改造資金約1.4425億元后，2016年又陸續投入1.0538億元用于環保改造。2017年在以前的基礎上，進一步促進企業提升改造，各企業的“三廢”治理水平又上了一個新臺階。

民居與廠區距離太近被視為環境沖突頻繁的直接因素之一。在整治環境的同時，樂平市還啟動了大規模的拆除行動。《中國經濟周刊》記者在塔山園區周邊看到，已經有一批住宅及企業宿舍推成瓦礫。彭建飛說，計劃拆除2000多戶的房屋。

選擇環境還是GDP？要二者兼得，政府面臨大考

在這次環保督察風暴中，作為當地的明星企業，天新藥業、金龍化工等并未受到太大影響，均處于開工狀態，而園區內絕大多數中小微企業生產則被按下暫停鍵。

彭建飛介紹，目前，大多數企業處于停產整改階段，如果企業自查后認為環保措施達標就向政府申請重新開工，經第三方評估機構評估通過以后才能夠復產。“從5月份到現在，還沒有一家企業通過評審。”

樂平市在《關于塔山工業園區環境整治情況匯報》中稱，“嚴格做好園區停產企業的恢復生產驗收工作，廢水治理設施不能達標處理廢水的企業堅決不予恢復生產。”

這一做法被不少園區企業“吐槽”。一位企業負責人說，“我們生產也是合法合規的，現在停產整頓，不知道什么時候才能復產，損失太大了。”

整改之時，企業停產確實是治理污染見效最快的辦法。2016年11月20日，中央電視臺曾報道江西九江一工業園為應付環保督察而讓企業全部停產，“一夜之間，磯山化工園區晴空萬里”。可惜，督察組前腳剛走，污染又死灰復燃。

如此應付，凸顯出當地政府在環境與GDP之間的兩難選擇。化工產業是高污染產業，但也是樂平的經濟支柱，長時間、大規模停產整頓并非良策。

2015年，樂平曾爆發居民抗議污染行動。當年8月，樂平市政府官網稱，“為了空氣清新，環保治理不見成效，決不收兵。”隨后又發表《致市民的一封信》，稱：“對停產整頓企業，安評、環評或‘三廢’排放不達標的，一律不得恢復生產。”

然而，就在2015年，正如中央環保督察組指出的，高度依賴化工產業的樂平當年還曾出臺“土政策”阻撓環境執法。2012年至2014年，樂平市政府甚至違反《排污費征收使用管理條例》，由財政自掏腰包為36家污染企業代繳排污費1147萬元。

曾經如此矛盾的做法，對當地政府公信力造成較大傷害。中央環保督察過后，盡管當地環境確實明顯好轉，《中國經濟周刊》記者采訪的多位人士對政府后續的整改力度與效果仍多存疑慮。

同時，《中國經濟周刊》記者在當地調查時從多個信源獲悉，塔山工業園在中央環保督察過后的一年多時間里仍然存在間歇性的偷排行為。“就在前不久，這里三更半夜排出的水還很大，猩紅色的，氣味也重。”大山廟排污口附近一位居民說。

截至9月13日，塔山園區60家企業僅天新藥業、世龍實業、金龍化工、宏柏化學等大企業照常生產，其他50多家企業何去何從，仍是未知數。

樂平市在《關于塔山工業園區環境整治情況匯報》中表示，鼓勵企業兼并重組，沒有把握的企業自行退出園區。彭建飛強調，“化工園區只做減法，不做加法，小微企業該關停就關停，不能為了一點點GDP就損害環境。”

今年7月10日，景德鎮市市長梅亦被環保部約談。據媒體報道，梅亦說，“作為市長，心情非常沉重。”7月27日，梅亦在樂平實地督導環保整改進展情況時表示，環保問題既是政府面臨的大考，也事關企業的生死存亡，更是企業鳳凰涅槃、浴火重生的良機，做到該關停的企業及時關、該兼并的企業及時并。

梅亦表示，樂平市要全力以赴抓好環保整改工作，確保環境質量指標各項數據只能變好不能變壞，以此贏得環保部門的認可和群眾的信任。