11月13日，教育部在官方網站發(fā)布了教育部、人力資源和社會保障部出臺《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》，將高校教師職稱評審權下放至高校并不斷加強監(jiān)管，在深入推進高等教育領域“放管服”改革、落實高校辦學自主權的進程中，這是一項關注度非常高的改革。

“《暫行辦法》明確高校教師職稱評審權直接下放至高校，一竿子插到底，徹底打通最后環(huán)節(jié)，沒有絲毫猶豫和含糊。可以說，《暫行辦法》的出臺，真正讓高校自主評審職稱不再是一句空話。”一位大學校長說出了很多人的心聲。

深入推進“放管服”改革的根本要求

由于種種原因，下放高校教師職稱評審權、落實高校自主評審之路頗為漫長。

2012年，《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》中將高等學校副教授評審權審批調整為省級人民政府教育行政部門。

5年之后，2017年1月，《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》取消了省級教育行政部門審批高等學校副教授評審權，意味著高校可以自主評審副教授。幾乎同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》，明確表示政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。

兩個月后，教育部、人力資源和社會保障部等5部門聯合印發(fā)《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，再次強調下放高校教師職稱評審權，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。

10月20日，教育部、人社部發(fā)布《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確了職稱評審監(jiān)管的內容和方式等。

路雖漫長，但步伐在加快。“尤其是黨的十八大以來，黨中央把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵。黨的十九大進一步明確提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力。將高校教師職稱評審權下放至高校并不斷加強監(jiān)管，是對黨中央、國務院部署的貫徹落實，是深入推進高等教育領域‘放管服’改革的根本要求。”教育部有關部門負責人表示。

同濟大學副校長呂培明認為，《暫行辦法》的出臺，讓高校教師職稱評審權真正落地，高校主管部門負責監(jiān)管和業(yè)務指導，主體責任由高校承擔，完美詮釋了“放”和“管”的有機結合；同時，為各高校教師職稱評審的組織實施提供了全方位、多層次的制度安排與政策指導，在職稱評審監(jiān)管制度、機制、實施操作等層面“對癥下藥”，設計了集完整性、功能性、結構性、合理性、權威性于一體的監(jiān)管體系，為高校教師職稱監(jiān)管提供了政策保障。

職稱改革的關鍵是正確認識并處理好簡政放權與監(jiān)督管理的關系問題。江蘇省教育廳廳長、黨組書記，江蘇省委教育工委書記葛道凱認為：“放權是手段，不是目的。放權的目的是促進高校在法律法規(guī)框架和政府宏觀指導下的自主辦學。放和管是車子的兩個輪子，放是管的前提基礎，管是放的關鍵保障，堅持放權與監(jiān)管同步，才能使兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來。《暫行辦法》的出臺，為我們做好職稱評審權下放工作提供了有力的遵循。”

如何科學監(jiān)管考驗執(zhí)政智慧

高校教師職稱制度改革，一方面將職稱評審權下放給高校，另一方面也迫切需要加強監(jiān)管，牢牢扭住改革的“牛鼻子”，切實做到“放而不亂、管而不死”。“管”得好才能“放”得徹底，“管”不好“放”也會受到限制，如何科學監(jiān)管，考驗的是政府部門的執(zhí)政智慧。

“要讓政府的宏觀管理實現放得更開、減得更多、管得更好的良性循環(huán)，考驗的是各級政府管理部門的執(zhí)政智慧，考驗的是能否處理好‘放管服’三者的關系，考驗的是能否意識到把政府職能轉變作為改進職稱管理服務方式的核心。”葛道凱說。

教育部有關部門負責人分析說，《暫行辦法》重點監(jiān)管4個方面：一是方向是否正確。高校教師職稱評審工作必須認真貫徹落實黨和國家的教育方針，切實把師德評價放在首位。二是政策是否落實。高校教師職稱評審工作必須符合國家法律法規(guī)和職稱政策，符合職稱制度改革的要求。三是程序是否嚴格。高校職稱評審辦法、操作方案等文件制定程序、評審組織組建和評審操作等程序都要規(guī)范、健全。四是結果是否公正。評審是否存在違紀違法行為，影響結果公正，影響教師合法權益。

《暫行辦法》在監(jiān)管方式上也有所創(chuàng)新。該負責人說，《暫行辦法》明確了非現場監(jiān)管和現場監(jiān)管的多種方式：比如，要做書面核查，采取“雙隨機”方式按一定比例定期開展抽查。根據抽查情況，對群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項巡查。

葛道凱認為，高校教師職稱評審權直接下放至高校后，責任主體由政府行政部門轉變?yōu)楦咝＃熑沃黧w的轉變不意味著監(jiān)管力度的放松。相反，越是下放評審權，就越要加強監(jiān)督管理，越是要注重監(jiān)管結果運用，避免一放了之、一放就亂。《暫行辦法》對此特別關注，將“懲處措施”專列一章，劃出了違反職稱評審規(guī)定的“紅線”，為職稱改革平穩(wěn)推進營造出風清氣正的外部環(huán)境。

放權后高校怎么“用好權”

高校教師職稱評審權對于部分高校而言已經早就擁有，而其他多數高校尤其是高職高專，則因缺乏評審經驗與組織能力在接盤時表示忐忑。《暫行辦法》發(fā)布后，高校怎么接好這一“尚方寶劍”？

呂培明分析認為，《暫行辦法》也明確高校教師職稱評審權直接下放至高校，主體責任由高校承擔，這也意味著權力下放的同時高校要承擔相應的責任，即便由于經驗等方面不足采取聯合評審或者委托評審方式，最后的責任主體依然是高校，而不是被委托機構。一方面，各高校在職稱評審工作中要用權適度、謹慎用權，重視公示、嚴謹執(zhí)行，做到公平、公正；另一方面，消除了被委托機構的一些憂慮，使其能夠更加開放地接受委托評審。

《暫行辦法》突出了高校可以根據國家有關規(guī)定制定崗位設置方案和管理辦法，在崗位結構比例內自主組織職稱評審、按崗聘用，職稱評審辦法、評審標準、評審程序等評審文件都可以根據高校發(fā)展水平、學校特色等自主制定。這一點讓很多高校頗感振奮。

“高校教師職稱評審的自主性，讓選才、用才的工作由高校說了算，讓高校真正成為教師的‘伯樂’，讓專業(yè)的人才遇到專業(yè)的‘伯樂’。需要什么樣的人才，培養(yǎng)什么樣的教師，學校可以按照自定的標準進行篩選和規(guī)劃，保障了高校發(fā)展‘不拘一格’選人才的需要，有利于激發(fā)高校自主辦學的活力和創(chuàng)造力。”成都理工大學黨委書記譚書敏說。

在譚書敏看來，《暫行辦法》除了體現高校作為職稱評審主體權力和責任的統一，還體現了高校自主辦學和堅持社會主義辦學方向的統一，個體價值、高校價值和社會價值導向的統一。《暫行辦法》一方面將高校教師評價的“指揮棒”交給了高校，另一方面強調高校教師職稱評審工作必須貫徹落實黨和國家的教育方針，堅持師德師風一票否決等有關政策，堅持正確的政治方向、價值取向、學術導向等相關要求，確保在社會主義辦學方向的原則立場下做好高校職稱評審工作。