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土地是莊稼人的命根子。農村土地承包經營權確權頒證，是要賦予農民更加充分而有保障的承包經營權，有效保護承包農戶的占有、使用和收益權利。河南2014年開展確權頒證試點，截至目前，頒發承包經營權證書1838.51萬戶，占應確權農戶數的96.22%，有力推動了土地流轉。新型經營主體預期更穩定了，從而放心投入，改善設施條件，擴大生產，最終讓土地生了金，農民得了實惠。

承包權穩下去，農民定了心

“有了大紅本，顧慮沒了，腰包鼓了。”這些天，河南省確山縣普會寺鎮白山村村口，綠紅相間的辣椒園里，丁淹和村里的十多戶農戶正趁著好天采摘辣椒。她說的“大紅本”就是農村土地承包經營權證書。翻開證書，家庭成員、承包地坐落、面積等信息記錄在案，清晰的地塊示意圖，還附有詳細的流轉承包合同。丁淹把土地流轉給了村上的產業園，每年每畝有1000元的租金，她在園內打工，一個月還有1200多元的工資。

丁淹說，土地是莊稼人的命根子，村里以前因為地界不清，鄰里間吵架拌嘴，動手打架時有發生。所以一提流轉土地，她總是很排斥，擔心自家地的邊界找不到。“沒有頒證之前，我總是心里不踏實。”調查顯示，在農村土地承包經營權確權頒證之前，地塊面積不準、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規范等問題比較普遍。

根據中央部署，河南省委、省政府確立“先試點探索路子，后全面推開”的總體思路，2014年開始開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，2015年被確定為第二批整省推進試點省份后，下發實施意見，提出工作目標。“確權登記頒證就是要賦予農民更加充分而有保障的承包經營權，有效保護承包農戶的占有、使用和收益權利。”河南省農業廳黨組成員、省農業產業化辦公室主任王俊忠說。

確權登記頒證是為農民辦實事、辦好事，在過程中要充分尊重和發揮農民的主體作用，讓農民真正認可。河南省在操作過程中，地塊邊界認定由農戶親自簽字確認，權屬調查結果按照要求時間張榜公示，對存在的異議進行核實修正。針對一些矛盾和糾紛，完善縣、鄉、村三級土地承包糾紛調解組織，全省各級受理土地承包糾紛20537件，調處率達97.64%。

“從檢查情況看，多數市縣農村承包地確權登記頒證的程序符合國家規定，測繪成果符合精度要求，承包合同、登記簿、承包經營權證書、數據庫記載信息基本做到了真實、準確、完整、一致。”河南省農業廳農村經濟體制與經營管理處處長張金龍介紹，截至目前，全省頒發承包經營權證書1838.51萬戶，占應確權農戶數的96.22%，已完善合同達到98.01%，基本實現了新版證書應發盡發。

經營權活起來，規模經營扎了根

“確權登記頒證是土地流轉的前提和保障。”農業部經管司司長張紅宇說，“如果土地歸屬不清、權責不明，即使流轉了，也會留下隱患，最終影響規模經營健康發展。”目前我國農村承包土地確權登記已完成80%，承包地流轉比例達35.1%。新型經營主體預期更穩定了，就可以放心投入，改善設施條件，擴大生產了。

“剛起步，流轉800畝地用了大半年時間。”潢川縣金塔紅種植養殖專業合作社理事長張新生說，潢川縣付店鎮駱店村地處小寨河東沿岸，土地是沙質土壤，適宜農作物種植。可是，村子里青壯年勞動力常年外出務工，土地產出低下。張新生上門求鄉親們流轉，好不容易說動了鄉親們，可合同只愿意簽5年。“大棚不敢建，也不敢投資。”張新生說。

近來，鄉親們陸續拿到了承包經營權證書，合作社發展也駛入快車道。“不到半個月，新流轉了土地700多畝，還有村民拿著承包經營權證要求入股。”張新生說，現在一簽就是20年，合作社規模經營達到2400畝，實現了水稻、小麥生產的全程機械化，一年能產出240萬斤糯稻、100萬斤弱筋小麥，通過訂單銷售，收下來就送進稻米加工廠、面粉廠。

據了解，河南農村土地流轉面積3853萬畝，占家庭承包耕地面積的38.6%，新型農業經營主體流轉土地面積占流轉總面積的42.3%。“在滿足農戶擁有承包權前提下，將經營權轉移給農業生產者，為新型農業經營主體提供取得從事農業生產所必需土地的方式和機會，實現農村土地資源再配置，符合現代農業規模經營發展的趨勢。”中國農業大學資源與環境學院教授朱道林說。

浙江大學中國農村發展研究院院長黃祖輝指出，搞活土地經營權還需要建立相應的配套體系與制度，對農戶承包土地流轉與經營中的有效利用、用途管制、規范交易、價格調控、風險管理等提供相應的制度保障和服務。為了推動多種形式的適度規模經營，縣（市）有組織、鄉鎮有中心、村有信息員，河南初步建成縣、鄉、村三級農村土地流轉服務網絡。農民合作社、家庭農場、種養大戶等各類新型經營主體不斷壯大，發展到23.7萬個。

“確權登記頒證激發了農村發展活力，培育了一大批農村新型經營主體，帶動了很多貧困戶脫貧致富。”信陽市委書記喬新江介紹，截至目前，信陽通過“回歸工程”，市級以上農業產業化龍頭企業發展到376家，農民合作社已發展到10498家，家庭農場發展到2959家，更多的農民從土地上解放出來，安心外出務工、經商，促進了城鎮化建設進程。

解決融資難，土地生了金

“不需找任何擔保，僅用3天時間就拿到首筆資金20萬元，年利率低于商業貸款利率。”河南益農豐達農業科技有限公司董事長李界峰說，公司流轉土地830畝地，生產種植蔬菜、水果，可每次貸款都要為找擔保苦惱。去年10月經過評估，他從遂平縣農商行順利貸到285萬元，解了燃眉之急。“以流轉的土地經營權為依托，參考支付的土地租金以及農業基礎設施、生產用房等，一并評估、抵押登記。”

王俊忠介紹，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點地區在確權的基礎上，積極探索成果應用，在解決農民融資難等方面取得初步成效。全省9個試點縣（市）今年來共發放抵押貸款1084筆，金額6.56億元，貸款余額7.37億元，同比增長336.6%。遂平縣農商行推出“土地經營權+價值評估和抵押貸款”模式，政府設立1000萬元的風險補償基金提供政府擔保。

潢川縣農業局總農藝師袁清波介紹，農村土地承包經營權證書在實踐中有四種具體使用形式：根據證書記載面積流轉土地經營權，獲得相應的流轉收益；證書可以作為銀信部門土地承包經營權抵押的有效憑證；可以在轉讓和退出承包經營權時根據證書記載面積獲得一定補償；當出現糾紛或權利受到侵害時，證書是調解、仲裁、訴訟的重要有效證據。

張紅宇說，隨著確權工作不斷推進，前期能干、好干的村組都已順利完成了，當初歷史遺留問題多、群眾爭議大的村組將成為工作難點，是“難啃的硬骨頭”。“試點工作越進入后期，農民對確權的期望值越高。”張紅宇說，下一步，要把確權各環節收集的海量數據信息用足用好，探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農補貼發放、基本農田建設等方面的應用，推動確權經濟效益和社會效益最大化。

據了解，下一階段，河南將堅持以確權確地為主，切實減少和妥善解決疑難、遺留問題。組織開展“回頭看”，做好質量檢查，及時消除隱患，完善確權數據庫和信息化管理系統，早日建成互聯互通的確權登記頒證信息平臺，實現數據成果共享。探索確權成果在土地流轉、抵押擔保等方面的應用，與農村土地“三權分置”、農村集體產權制度改革相銜接。