新華社北京11月22日電題：新規(guī)為百萬商戶劃紅線　能否管住網(wǎng)上“黑心餐”？

新華社記者陳聰、周琳

百度外賣入駐商戶近百萬，美團外賣合作商家超200萬……隨著外賣市場“井噴式”增長，加強監(jiān)管勢在必行。近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，要求網(wǎng)上餐飲應(yīng)當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，同時加強對送餐人員和配送過程的規(guī)范。新規(guī)的出臺能否管住網(wǎng)上“黑心餐”？

“線上線下一致”，實體店和許可證一個不能少

大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)易觀近期發(fā)布報告顯示，今年二季度我國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場整體交易規(guī)模達４５９．５億元，同比增幅高達８１．８％。然而，一些餐飲商戶線上展示誘人美食、線下其實是無證無照或偽造證照的“黑作坊”“蒼蠅館”。

辦法明確了“線上線下一致”原則，規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實與前幾年相比，網(wǎng)絡(luò)訂餐的證照公示率已經(jīng)大幅上升，但相較“實體店”，網(wǎng)絡(luò)訂餐不可控的環(huán)節(jié)依然很多，監(jiān)管力度仍需加強。

近期，西安市６６家入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者因存在冒用有合法資質(zhì)企業(yè)的店名、地址、許可證或偽造有合法資質(zhì)企業(yè)的許可證等問題而被下線。

據(jù)上海市食藥監(jiān)局監(jiān)測，今年以來上海外賣食品的抽檢合格率為89.5％，低于同期上海各類食品安全風險監(jiān)測97．7％的總體合格率。記者查詢獲悉，這些案件幾乎都與證照造假有關(guān)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，入網(wǎng)前的審核只是第一關(guān)，辦法在給出大原則后，細則的執(zhí)行更需要監(jiān)控。

“外賣小哥”擔責任，保證配送過程食品不污染

送餐環(huán)節(jié)是外賣安全的重要一環(huán)，但在網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)快速擴張過程中，“外賣餐盒疑被污染”等事件卻屢屢曝出。例如，今年10月，美團一送餐員偷吃菜品一事就曾引發(fā)社會關(guān)注。

辦法要求，送餐人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。

業(yè)內(nèi)人士認為，加強對送餐環(huán)節(jié)的管理，需強化第三方外賣平臺的主體責任。

據(jù)美團點評食品安全官陳海鯉介紹，美團點評集團正在加速推進外賣餐袋和餐盒封簽，年底前計劃在首批３０個城市推動落地，之后將向全國推廣。

百度外賣食品安全委員會主席田井泉表示，百度外賣開始在全國推廣外賣封口貼，如用戶在取餐時，發(fā)現(xiàn)有破損或人為打開痕跡，可以直接拒收。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅表示，對于配送環(huán)節(jié)，軟硬件都要加把勁，裝餐盒、密封條、配送箱要過關(guān)，配送員資質(zhì)許可、教育培訓(xùn)也得跟上。

不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，在送餐繁忙的時間，部分商家可能難以做到完全密封，堵住這一漏洞還要靠加強監(jiān)測。

萬億規(guī)模市場不失序，用智慧監(jiān)管點亮“舌尖安全”

業(yè)內(nèi)人士認為，按國外網(wǎng)絡(luò)訂餐占餐飲收入３０％計算，未來我國網(wǎng)絡(luò)訂餐市場或?qū)⑹侨f億元以上規(guī)模。面對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“數(shù)量大，不好管”的現(xiàn)狀，各地探索在監(jiān)管中引入新技術(shù)手段。

例如，上海市食藥監(jiān)局與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺建立了食品安全大數(shù)據(jù)共享機制，根據(jù)負面評論關(guān)鍵詞，包括非食用物質(zhì)、違禁食品、環(huán)境衛(wèi)生、食物中毒等4大類30余項，主動搜索消費者網(wǎng)上評論數(shù)據(jù)并及時提供給監(jiān)管部門，形成負面信息線索庫。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負責人表示，將加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全社會共治。加大食品安全監(jiān)管信息公開力度，與平臺、相關(guān)監(jiān)管部門互通共享行政許可、監(jiān)督檢查、違法行為查處等食品安全信息。

劉俊海建議，加大處罰力度，以落實平臺的主體責任，確保法規(guī)落地。同時還應(yīng)在這一領(lǐng)域引入信用聯(lián)動執(zhí)法機制，對商家、平臺、送餐員都應(yīng)引入信用評價體系，達到“一處違規(guī)處處受限”的效果。