以供給側結構性改革為主線,按照十九大確定的經濟方略,推進質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率

2018年是黨的十九大確立的貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的落實之年,也是打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的重要一年,同時是紀念改革開放40周年。2018年經濟工作的背景是中國特色社會主義進入新時代,這是我國發展標定的新的歷史方位,要按照新時代的要求構建現代化經濟體系。

我國已告別短缺經濟時代,解決了總量不足的矛盾,當前經濟發展面臨的突出矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,集中表現在:從產業體系看,落后產能過剩,但高品質高性價比產品、高知識技術密集型產品、社會必需的基本公共服務產品供給不足。同時,實體經濟與虛擬經濟結構性失衡。從投資看,投資積累率很高,但缺乏較好的投資項目,高儲蓄難以轉化為有效投資。從消費看,部分群體有消費需求意愿但支付能力不強,部分群體有一定支付能力,但因公共服務和保障水平不足而使得預防性儲蓄強烈,潛在消費需求難以有效釋放。從要素供給看,我國勞動力、資金、技術等要素供給總體充裕,但供給質量和結構不適應經濟結構優化和動能轉換的需要,資金過剩但進不了實體經濟領域。因此,必須以供給側結構性改革為主線,按照十九大確定的經濟方略,推進質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率。

現代化經濟體系的本質不在于增速快不快,而在于質量高不高;不在于總量大不大,而在于動力足不足。展望2018年經濟形勢,筆者有如下建議。

全年經濟增速目標仍確定為6.5%左右,居民消費價格指數控制在3%以內,就業指標為1000萬人。繼續貫徹穩中求進的工作總基調,保持積極有效的財政政策和穩健中性的貨幣政策,做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,著力構建市場經濟機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷提高我國經濟創新力和競爭力。

進一步發揮有效投資補短板的作用。加快中央預算內投資執行力度,強化事中事后監管,堅持定期調度、年終報賬、竣工銷號,督促項目盡快形成實務工作量。多管齊下推動各地運用多種PPP運作模式,研究鼓勵民間資本參與PPP項目的政策措施,穩定基礎設施投資。開展民間投資督察。推進“放管服”改革和減稅降費、降低要素成本向縱深發展,大力取消不合理的涉企收費項目,繼續清理規范投資項目報建審批事項,簡化民間投資上報流程和手續,激發民間投資活力。尤其要改善民營企業家的向好預期,給民營企業家吃“定心丸”,抓緊改變甄別糾正侵害企業產權的錯案冤案進展緩慢的現狀,樹立糾正“侵犯企業產權錯案冤案”的標志性案例,重塑企業家精神和民間投資信心,對內穩定民間投資,對外穩住資金外流。

積極挖掘源頭活水,服務實體經濟。推進投融資體制改革,拓寬中小企業直接融資渠道,降低企業融資成本。有效應對金融去杠桿過程中流動性不時出現的緊張狀況,督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施。加快建立金融與實體經濟之間的利益聯動機制,加快發展各種自擔風險的區域性小型金融機構、社區金融組織、村鎮銀行等金融主體,服務廣大中小企業、創新企業發展。支持符合條件的中小企業發行債券融資、首次公開發行上市和再融資,積極推動私募股權投資機構和創業投資機構規范發展。加快建設多層次資本市場,積極發展直接融資服務的平臺和通道,將坐落在北京的新三板市場遷入雄安新區,形成三大國家級新區各有一家證券交易所的良性競爭格局。

結構性擴大地方政府專項債規模。2018年中央財政赤字率可繼續按3%安排。在嚴格清理變相為融資平臺提供擔保或承諾、政府購買服務異化為政府債務、基金融資蛻變為明股實債等問題的同時,適度加大包括高速公路建設債、棚戶區改造建設債等地方政府專項債規模。地方政府負有直接償還責任的債務風險總體可控,而基礎設施建設、城鎮化建設、脫貧攻堅等民生和社會事業發展等方面都需要大量資金,必須需要政府投資支撐。要明確細化政府購買服務的范圍和內容,對存量融資在政策允許的范圍內進行新老劃斷。對于地方政府已完成政府購買服務流程、已開工建設的項目,按照購買服務合同繼續執行,切實保障項目完工,防止造成一些在建項目后續融資資金鏈斷裂,出現“半拉子”工程等問題。

牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。無論是2015年的股市異常波動,還是2016年的非正常資金外流,都是在無預警的條件下,讓制度套利者鉆了監管漏洞。要高度重視非法集資風險、影子銀行風險、地方政府性債務表外風險。重點對金融機構表外業務和同業業務實施“穿透式”監管,進一步打破對資管業務、代客理財等業務的剛性兌付。強化“一行三會”的信息共享,開展協同監管,消除監管真空,切實防范和化解當前金融機構集團化、金融業務混業化的背景下,金融產品經過層層包裝和通道轉移實施監管規避套利,而單一機構存在重大監管缺陷和實質性漏洞的風險。

(作者系全國政協委員、瑞華會計師事務所管理合伙人)