再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上……2017年政府工作報(bào)告提出的煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)均已提前2個(gè)月超額完成。隨著一份份成績(jī)單的“上交”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2017這個(gè)“深化之年”效果顯著。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，并對(duì)下一步工作作出部署。專家分析，本次會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的安排，既與過去兩年來的工作一脈相承，又對(duì)接建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其所提出的“破”“立”“降”，均指向下一步深化改革。

經(jīng)濟(jì)工作主線一脈相承

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著諸多積極變化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，前三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.7%，增速比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；今年1至10月，中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速創(chuàng)近5年來的同期最好水平；11月制造業(yè)PMI為51.8%，比上月增0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)16個(gè)月處在擴(kuò)張區(qū)間……

專家普遍認(rèn)為，這正是過去兩年多來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突出成就的表現(xiàn)。不過，未來政府和企業(yè)的關(guān)系還需進(jìn)一步理順，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著從速度到質(zhì)量、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變過程。

未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么走？本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬?qū)Ρ緢?bào)記者分析指出，從時(shí)間序列上來看，2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年是“改革元年”，2017年則是“深化之年”。本次會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的論述，是對(duì)過去兩年以來改革理論和實(shí)踐的延展，既有對(duì)兩年工作的繼承，又對(duì)接著十九大報(bào)告提出的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的遠(yuǎn)景，可謂一脈相承，承上啟下。

有破有立順應(yīng)改革規(guī)律

具體怎么做？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。提出大力破除無效供給；大力培育新動(dòng)能；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等。

以破除無效供給來說，過去不到兩年時(shí)間，中國(guó)壓減鋼鐵產(chǎn)能超過1.1億噸，壓減煤炭產(chǎn)能超過4億噸。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入中后期階段，去除落后的無效供給將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

另外以降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本來說，僅減稅降費(fèi)一項(xiàng)，這兩年就為企業(yè)減負(fù)2萬億元。多位專家表示，降成本將是一個(gè)久久為功的過程。一方面需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，清理涉企收費(fèi)，降低制度性交易成本；另一方面也需要降低物流、能源等資源要素成本。而這都涉及更多部門的深層次改革。

因此，在馮俏彬看來，總結(jié)過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來最關(guān)鍵的問題還是深化改革，進(jìn)一步破除體制機(jī)制硬障礙。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要加減乘除一起做，過去我們減的多，隨即破和立的問題就出現(xiàn)了。過時(shí)的、對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展有阻礙的制度要破除；有利于解放生產(chǎn)力，釋放市場(chǎng)活力的制度安排要同步建立，這是同一問題的不同側(cè)面。這次會(huì)議提出‘破’‘立’‘降’，順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)律，體現(xiàn)了從表面不斷深入到內(nèi)核和實(shí)質(zhì)的過程。”馮俏彬說。

為高質(zhì)量發(fā)展提供保障

“要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

以改革著力發(fā)展的新動(dòng)能來說，其成長(zhǎng)壯大正推進(jìn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，前三季度，中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13.4%和11.6%，明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增速，工業(yè)向中高端邁進(jìn)的趨勢(shì)正在加速。此外，共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁認(rèn)為，未來既需要培育新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興業(yè)態(tài)；也需要通過新技術(shù)來推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升整體供給質(zhì)量。這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。

什么是高質(zhì)量發(fā)展？馮俏彬認(rèn)為，可以從結(jié)構(gòu)、效益、動(dòng)力這幾個(gè)方面來理解。她說：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果體現(xiàn)為供給質(zhì)量的提高，核心是讓要素從過剩的領(lǐng)域釋放出來，通過改革讓其自由流動(dòng)，最終形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展壯大的新經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從這個(gè)角度來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為高質(zhì)量發(fā)展提供條件，提供保障。”