黨的十九大報告提出,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上,習近平總書記強調,使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量,成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量,成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量,成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量,成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量,成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。習近平總書記對國有企業重要性的強調,引導我們從理論和實踐上再次思考如何實現國有企業控制力、影響力這一問題。

筆者認為,從國有企業的產權性質及其重要性來看,國有企業有其特殊性,但從國有企業的經營管理來看,國有企業與其他企業是一樣的,具有一般性。對國有企業控制力、影響力的分析,應該既包括特殊性也包括一般性。總體上,則可以分別從宏觀、微觀層面展開具體分析。

從宏觀層面來看,國有企業的控制力和影響力可以通過以下四種途徑實現:一是基于行業存在實現控制力、影響力。國有企業承擔了許多投資大、收益薄的基礎設施和公共服務建設。許多周期長、風險大的基礎性研究,許多國防科技工業的重大項目,許多重大自然災害、突發事件的抗災救援,許多脫貧攻堅、改善民生的項目實施,這些領域非國有企業是不愿意進入的,都是國有企業“扛”起來的,只要國有企業在其中,就必然具有控制力和影響力。二是基于行業優勢實現控制力、影響力。通過向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中,向前瞻性、戰略性產業集中,向具有核心競爭力的優勢企業集中,國有企業就能夠實現其控制力和影響力。三是基于科技優勢實現控制力、影響力。我國的國有企業在載人航天、探月工程、海洋探測、高速鐵路、特高壓輸變站、移動通訊等領域取得了一批具有世界先進水平的重大科技創新成果,產生了一大批關鍵核心技術,這些都是國有企業在國民經濟中實現控制力、影響力的重要保障。四是基于軍民融合實現控制力、影響力。軍工企業擁有先進技術、先進管理、先進機制、先進理念,其和民用企業融合發展以后,可將先進技術、先進管理、先進機制、先進理念注入民用企業,由此帶動、提升、引領民用企業發展。“帶動、提升、引領”本身就是國有企業發揮控制力、影響力的典型體現。

從微觀層面來看國有企業的控制力和影響力,除了傳統的基于股權控制形成的控制力、影響力,以及基于企業自身規模形成的控制力、影響力,筆者認為,國有企業還擁有基于結構優化形成的控制力、影響力。

首先,國有企業可以通過能力結構優化實現控制力、影響力。任何一個國有企業,其能力可分為核心板塊和非核心板塊。對于核心能力板塊,通過打造平臺、網絡,可以使國有企業在國際上成為同行業的領軍企業,從而形成一定的控制力和影響力。對于非核心能力板塊,通過打造平臺、網絡,國有企業可以學習或者購買國際上的先進企業的產品或服務,優化核心能力與非核心能力的結構,從而鞏固已有的控制力和影響力。

其次,通過部門結構優化實現控制力、影響力。與所有的企業一樣,國有企業內部可劃分為兩大部門:一是業務部門,諸如研究開發部、生產制造部、市場銷售部、物流服務部等;二是職能部門,諸如戰略規劃部、投資融資部、財務會計部、人力資源部、教育培訓部等。過去,只有業務部門中的少數部門(最終環節)是賺錢的,即只有完成從產品到商品的“驚險一跳”的部門才能賺錢,其他多數部門是不賺錢的。現在看來,每一個業務部門都應該做到市場化、平臺化、社會化。一方面,具有核心能力的部門可以通過共享,擴大業務總量獲取利潤;另一方面,不具有核心能力的部門可通過眾包,降低業務成本獲取利潤。同業務部門一樣,職能部門也可以實現市場化、平臺化、社會化并獲取利潤。與民營企業相比較而言,國有企業的職能部門比業務部門更具有競爭優勢。如此一來,通過職能部門可以挖掘國有企業新的利潤增長源泉,進而增強國有企業的控制力和影響力。

最后,通過組織結構優化實現控制力、影響力。過去,國有企業通過產權關系(兼并收購)把外部企業內部化,以母子公司體制做強做大。現在,國有企業更多通過契約關系,既把外部企業內部化,又把內部企業外部化,以價值網絡體系的形式來做大做強。從管理學的視角來看,價值網絡體系可由三類企業構成:模塊供應商、系統集成商、規則設計商,前者可稱為節點企業,后兩者可稱為網主企業。作為節點企業,不是做大規模而是做強核心能力,擁有核心能力以后融入網主企業之中,融入的網主企業越多,國有企業的控制力、影響力就越大。作為網主企業,不是制造產品而是打造平臺,平臺打造、完善以后,可以吸納節點企業進入,節點企業進入越多,其控制力、影響力就越大。(作者:李海艦,系中國社會科學院工業經濟研究所副所長)