新華社北京12月29日電 題:譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章

——2017年中央農村工作會議傳遞六大新信號

新華社記者董峻、高敬、侯雪靜、胡璐

為期兩天的中央農村工作會議29日閉幕。圍繞黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這次會議全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務,研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進行部署。新華社記者第一時間采訪權威專家,對會議精神進行全面解讀。

新華社記者 牟宇 攝

八個堅持:習近平關于“三農”工作新理念新思想新戰(zhàn)略

會議指出,黨的十八大以來,習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農”理論創(chuàng)新的最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是指導過去5年我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農”工作的行動指南。

“這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為新時代‘三農’工作提供了根本遵循。”農業(yè)部部長韓長賦表示。

根據會議精神,習近平總書記關于“三農”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括:

——堅持加強和改善黨對農村工作的領導,為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障;

——堅持重中之重戰(zhàn)略地位,切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處;

——堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線,加快推進農業(yè)農村現代化;

——堅持立足國內保障自給的方針,牢牢把握國家糧食安全主動權;

——堅持不斷深化農村改革,激發(fā)農村發(fā)展新活力;

——堅持綠色生態(tài)導向,推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展;

——堅持保障和改善民生,讓廣大農民有更多的獲得感;

——堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

首次提出:走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

中國特色體現何在?國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說,把“三農”工作作為全黨工作重中之重、作為關系全局的大事來抓,這是我國的體制特色。

“我們的鄉(xiāng)村振興,建立在土地這個最重要的生產資料集體所有制的基礎上。”他說,“這樣的所有制結構有利于避免現代化過程中出現農民破產、農戶分化,避免大量小農被迫流離失所進城,這也是中國特色的體現。”

葉興慶還表示,推進農業(yè)供給側結構性改革,要建立一個高效的、可持續(xù)的、有競爭力的產業(yè)體系支撐鄉(xiāng)村振興,而不能單純靠高福利留住農村人口,這不符合我國國情,而是要通過產業(yè)興旺來支撐繁榮興旺的鄉(xiāng)村。

精準確定:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排,中央農村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務:

——到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;

——到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農業(yè)農村現代化基本實現;

——到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務時間點,與黨的十九大報告提出的目標是同步的。他對三個階段性目標的理解是:

重要進展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制建立起來,鄉(xiāng)村文明、社會治理、產業(yè)發(fā)展等成效初步顯現;

決定性進展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制進一步理順,城鄉(xiāng)要素流動障礙全面消除;

全面振興是整個鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策都相當完善,城鄉(xiāng)之間實現良性互動并相互促進,中國的“三農”問題得到解決。

七條“之路”:中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路這么走

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走?會議提出了七條“之路”:

——必須重塑城鄉(xiāng)關系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;

——必須鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路;

——必須深化農業(yè)供給側結構性改革,走質量興農之路;

——必須堅持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路;

——必須傳承發(fā)展提升農耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路;

——必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路;

——必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),走中國特色減貧之路。

對此,中國農科院黨組書記陳萌山談了他對以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興的理解,認為要做到“三個綠色”:構建綠色發(fā)展的農業(yè)產業(yè)結構,增加優(yōu)質綠色農產品供給;強化綠色發(fā)展的科技支撐,依靠科技引領推進農業(yè)轉型升級;健全綠色發(fā)展的政策支持體系,建立促進農業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。

同濟大學經濟與管理學院教授程國強則對重塑城鄉(xiāng)關系談了體會:“這意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中,要拆除城鄉(xiāng)二元體制機制的藩籬,實現資源要素雙向流動,實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”

他同時提出,會議強調了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,將鄉(xiāng)村治理上升到關系國家治理能力現代化的高度,提出加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化的新要求。

制度供給:從土地到財政金融全方位支撐

會議強調,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須大力推進體制機制創(chuàng)新,強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

中國社科院農村發(fā)展所研究員苑鵬認為,其中最核心的是要深化農村集體產權制度改革,能夠實現城鄉(xiāng)統一的要素市場,從而增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差別。

“農民收入為什么低?就是收入渠道少。”他說,“農村建設用地改革、‘三權分置’怎么能落實下去,這是最根本的,需要繼續(xù)深化土地制度改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”

“實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動力。這既是我國農村改革四十年以來的寶貴經驗,也是下一步農業(yè)農村發(fā)展的根本動力。”程國強說,“會議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排,目的就是要通過改革提高公共服務效能,破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙,減少農業(yè)農村發(fā)展中的壁壘和束縛,撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”

新華社記者 黃孝邦 攝

重中之重:農業(yè)農村如何優(yōu)先發(fā)展

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調的。這次中央農村工作會議明確要求,各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓,把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處——

在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在公共財政投入上優(yōu)先保障,在公共服務上優(yōu)先安排。

財政部有關負責人表示,明年中央財政將從多方面著力,探索建立涉農資金統籌整合長效機制,完善農業(yè)補貼制度,健全農業(yè)信貸擔保體系和農業(yè)風險分擔機制。

中國工程院院士、中國農科院院長唐華俊說,會議明確要求,造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。作為農業(yè)科研的國家隊,就是要堅定不移地落實中央要求,實施人才強農、科技興農戰(zhàn)略,深入推進人才發(fā)展體制機制改革,不斷改進人才培養(yǎng)支持機制。