防范化解重大風險位列三大攻堅戰(zhàn)之首。中央經(jīng)濟工作會議提出,打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風險。

版式設計:蔡華偉

防風險大幕開啟于2017年。這一年,監(jiān)管部門專項整治市場亂象,彌補制度短板,引導金融機構(gòu)回歸本源,專注主業(yè),增強服務實體經(jīng)濟能力。2018年金融防風險將在哪些重點領域出手?投資者和企業(yè)等市場主體如何看待防風險?怎樣建立防風險的長效機制,從根源上遏制風險產(chǎn)生的苗頭?我們從銀行業(yè)、資本市場、保險業(yè)和地方融資平臺四個領域,聚焦2017年防風險的主要成效,反映企業(yè)、投資者、金融機構(gòu)的實際感受和來年期盼,共同探討構(gòu)筑今年金融業(yè)防風險屏障的有效路徑。

——編 者

銀行業(yè),去杠桿回本源

記者 歐陽潔

江蘇嘉年華服飾有限公司是一家從事服裝及飾品設計、制造、銷售的小企業(yè)。去年公司考慮重新調(diào)整布局,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“企業(yè)發(fā)展得找準方向,集中發(fā)力;產(chǎn)業(yè)升級得跟上市場,精準布局。”公司負責人楊克純說,2017年,他們主動收縮負債規(guī)模,歸還銀行借款400萬元,輕裝上陣。今年,公司將成立自己獨立的品牌,并入駐天貓、京東等電商平臺,期間少不了對資金的需求。

“希望2018年銀行能繼續(xù)拓寬企業(yè)融資渠道,如發(fā)行短融等直接債務融資工具,我們的融資成本能降低0.3%到0.5%。”楊克純說,服裝業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè),利潤率不高,企業(yè)自身也要重視資金風險,如控制應收賬款賬齡,減少墊資生產(chǎn),控制負債總額和融資成本,防止利息負擔過重而加劇企業(yè)“錢緊”。

中國銀行泰州分行負責人卞大軍說:“像嘉年華這樣專注主業(yè)、主動求變的制造業(yè)企業(yè),正是我們的服務對象。2017年中行加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等支持力度,同時限制產(chǎn)能過剩企業(yè)融資規(guī)模,嚴格控制信貸資金用途。”

卞大軍分析,2018年防風險任務依然艱巨,前期對傳統(tǒng)行業(yè)投放的貸款可能面臨較大信用風險防控壓力。同時,也需警惕有部分企業(yè)對市場行情發(fā)生誤判,過度負債。在去杠桿的宏觀背景下,企業(yè)融資成本總體預計將呈現(xiàn)上升態(tài)勢,增加企業(yè)債務負擔,“建議企業(yè)高度重視財務管理,嚴控債務規(guī)模,審慎投資擴產(chǎn),防止出現(xiàn)資金鏈斷裂風險。”

記者展望:

一年來,防風險無疑是貫穿銀行業(yè)發(fā)展最清晰的一條主線。壓同業(yè)、降理財、去表外,銀行業(yè)摒棄速度和規(guī)模情結(jié),減少通道、縮短鏈條,聚焦主業(yè)、服務實體,經(jīng)過半年多的整治,市場亂象頻發(fā)高發(fā)勢頭得到遏制,銀行回歸傳統(tǒng)貸款業(yè)務。

防風險、治亂象,少不了監(jiān)管鐵腕。去年銀監(jiān)會全力整治市場亂象,依法查處大案要案。12月銀監(jiān)會對廣發(fā)銀行惠州分行違規(guī)擔保案件開出天價罰單,罰沒金額合計7.22億元,隨后又對參與出資的機構(gòu)處以重罰,并處罰相關責任人。

2018年金融風險如何防控?交通銀行首席經(jīng)濟學家連平分析,預計未來一個時期金融去杠桿進一步深化推進、金融強監(jiān)管力度不減,一系列類似資管新規(guī)的監(jiān)管新政還將陸續(xù)出爐。

金融業(yè)要服務于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。連平分析,“金融和房地產(chǎn)良性循環(huán)”要求金融既要支持和促進房市的良性健康發(fā)展,但也不能助長房市投機和泡沫。“金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”則是繼續(xù)要求金融機構(gòu)嚴格控制杠桿率、禁止過度期限錯配、嚴禁監(jiān)管套利等。從主要領域來看,預計對銀行表外業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)金融、“僵尸企業(yè)”處置以及金融控股公司等將重點加強監(jiān)管和治理。

證券業(yè),股市生態(tài)更“干凈”

記者 許志峰

去年股市給人最強烈的感覺就是變“干凈”了。北京股民劉一德感慨:“比如,往年一到年底,市場就炒‘高送轉(zhuǎn)’概念,上市公司也迎合市場,各種大比例送股制造炒作題材。可今年,‘高送轉(zhuǎn)’這個詞都沒人提,玩‘賬面游戲’的炒作不吃香了。以前垃圾股的保殼,年底也會炒一波,現(xiàn)在也基本看不到了。”

慧球科技“1001項議案”違法系列案,九好集團與鞍重股份“忽悠式重組”案,雅百特財務造假案……2017年,股市不時出現(xiàn)這類影響大、關注度高的事件,監(jiān)管之手針對種種亂象重拳出擊,果斷亮劍,及時回應了投資者的關切。

良好的市場生態(tài)是資本市場有效發(fā)揮功能、服務實體經(jīng)濟的前提。一年來,資本市場發(fā)生了深刻變化,新股發(fā)行常態(tài)化,新規(guī)密集出臺。稽查執(zhí)法不斷強化,市場亂象有效整治,資本市場的生態(tài)環(huán)境明顯凈化。

2018年,劉一德最關心的是限售股減持問題。“前些年,有些公司上市后想辦法把股價做上去,然后大股東‘清倉式’減持,空倉走人,吃相太難看。去年出了關于減持的新規(guī)定,情況好多了。”劉一德說,但2018年限售股解禁的還是挺多,有些股票解禁期滿,股價就跳水,說明大家對這個問題還是很敏感。怎么減少限售股對市場的沖擊?需要關注。

防風險、嚴監(jiān)管,股民舉雙手贊成,但對股民來說,最希望的還是能有更好的投資回報。2017年股市比較穩(wěn)定,主要是指標股表現(xiàn)好,不過大部分股票都是跌的。“股民的投資理念需要及時更新,過去炒概念、追風頭的辦法確實不太靈了。但監(jiān)管層也要在加強給投資者的回報上多努力,讓我們更有獲得感。”劉一德說。

記者展望:

南開大學金融發(fā)展研究院負責人田利輝表示,2017年,我國強金融監(jiān)管逐漸規(guī)范化、成熟化、制度化,功能監(jiān)管和行為監(jiān)管并舉,守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。這一年,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊監(jiān)管短板方面有明顯進展,強監(jiān)管已常態(tài)化。展望新年,市場不會因為政策改變而再出現(xiàn)“處置風險的風險”,反而會因強監(jiān)管而更加風清氣正,發(fā)展更穩(wěn)健。

不過,他認為,金融機構(gòu)目前過多過散,同質(zhì)化競爭嚴重,企業(yè)和居民的杠桿較高,部分金融中介約束不強、金融科技創(chuàng)新所積聚的風險等,是2018年金融防風險要關注的環(huán)節(jié)。

田利輝認為,促進股市更進一步發(fā)展,實現(xiàn)長治久安的根本在于公開、公正和公平的市場環(huán)境,在于培養(yǎng)能有效配置資本資源的市場投資主體,在于打造具有核心競爭力的投資標的。這需要切實推進法治建設,健全資本市場規(guī)則,逐步實現(xiàn)適度監(jiān)管,更為平衡和充分地發(fā)展資本市場。

保險業(yè),歷經(jīng)風雨再出發(fā)

記者 曲哲涵

“2017年,保險業(yè)確實有新氣象,保險機構(gòu)不再把保險包裝成理財產(chǎn)品到處推銷,短期限高收益、高風險的產(chǎn)品都下架了,大家更重視用‘保障牌’來抓市場、拼規(guī)模。”河北某銀行職員李華說,消費者的保險理念也在發(fā)生變化,來銀行柜臺咨詢的客戶中,關注保障權(quán)益的人多了,計較分紅高低的人少了。

李華說,保險公司應該多站在普通消費者角度,推出保障責任明確、合同條款簡單易懂的產(chǎn)品,培養(yǎng)更多既懂產(chǎn)品又真心為消費者著想的代理人。

在宏觀調(diào)控和監(jiān)管政策的共同作用下,金融業(yè)逐步從浮躁走向理性,從“快不快”走向“好不好”,向新時代需要的金融業(yè)轉(zhuǎn)變。

中國人壽集團董事長楊明生說,風險管理能力強,金融企業(yè)才能走得穩(wěn)、走得遠。“近年來,我們積極發(fā)展保障型和長期儲蓄型產(chǎn)品,提供居民需要的保險產(chǎn)品、保險服務,在承辦大病保險,發(fā)展扶貧保險、稅優(yōu)健康險業(yè)務等方面走在行業(yè)前列。同時努力做資本市場的成熟機構(gòu)投資者,做穩(wěn)定資本市場的重要力量。”他表示,2018年,要把防控金融風險挺在最前面,把服務實體經(jīng)濟作為根本舉措,推動公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

記者展望:

2017年,對保險業(yè)來說非同尋常,被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴監(jiān)管年”。監(jiān)管“重錘”接連落地,行業(yè)經(jīng)歷“涅槃重生”。

部分保險機構(gòu)的日子不好過。保監(jiān)會發(fā)布“1+4”系列文件,集中整飭保險市場主體在償付能力、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務經(jīng)營、資金運用等方面存在的問題,監(jiān)管和懲罰力度大大超出以往。渾水摸魚、拒不收斂的機構(gòu)被頂格處罰,以往靠高風險業(yè)務彎道超車的行業(yè)“新貴”保費遭受斷崖式下跌,全行業(yè)對風險的敬畏前所未有。

大批保險機構(gòu)在轉(zhuǎn)型陣痛后迎來光明前景。轉(zhuǎn)型,成為保險行業(yè)“大合唱”。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整,保障型業(yè)務占比大幅提升,短期萬能險保費大幅減少,金融科技助力行業(yè)產(chǎn)品、服務創(chuàng)新提速。資本市場上,險資摘掉“野蠻人”的帽子,成為穩(wěn)定股市的“壓艙石”。

服務實體經(jīng)濟,保險業(yè)大展身手。優(yōu)質(zhì)、長期的保險資金,成為實體經(jīng)濟的源頭活水。

“保險業(yè)是一個分散風險、管理風險的行業(yè),筑牢風險防線,是行業(yè)自身健康發(fā)展的需要,也事關金融業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局。”保監(jiān)會副主席陳文輝表示,2018年,對行業(yè)突出風險點仍需及時排查、處置,針對風險隱患較大的公司,及時采取有針對性的處置措施;對違法違規(guī)和激進投資等各種市場亂象,要繼續(xù)加強股權(quán)穿透管理;對銷售誤導、理賠難、違規(guī)套取費用等頑癥,將加強日常防范,構(gòu)建多層次防控格局。

地方債,開前門堵后門

記者 吳秋余

2017年最后一個工作日,財政部對外通報四川、江西兩省嚴肅處理有關市區(qū)違法違規(guī)舉債擔保的情況,除責令限期整改,還依法依規(guī)對多名相關責任人啟動問責程序,給予行政撤職、行政降級、行政記過等不同程度處分。其中,江西豐城市因為違規(guī)使用置換債券資金,被全額收繳違規(guī)使用的置換債券資金10861萬元,并按程序扣減了豐城市2017年度新增地方政府債券額度1億元。

此前一周,財政部就曾向社會通報了江蘇省、貴州省嚴肅問責處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔保問題的情況,70多名官員為此付出沉重代價,其中有部分官員已離開涉事崗位,甚至已被提拔。這意味著,無論在任與否,在地方政府官員違法違規(guī)舉債擔保問題上,終身問責將成為常態(tài)。

“對地方債違規(guī)違法問題,一經(jīng)查實,都要從嚴問責。”江蘇省有關負責人表示,將以此次問責為契機,切實提高風險防控意識,扎實做好地方政府融資行為清理整改工作,穩(wěn)妥推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,確保各項政策規(guī)定不折不扣落實到位。

去年以來,中央規(guī)范地方政府舉債融資頻出重拳,加快存量政府債務置換、堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資、規(guī)范地方政府舉債融資行為……一系列組合拳為地方債“開前門、堵后門”,多管齊下防范金融風險。公開信息顯示,除上述四省外,2017年先后有重慶、山東、河南、湖北等省份的多名責任人,因為地方債違法違規(guī)問題被問責處分并公開通報。

記者展望:

借錢總是有風險的,但地方債因為有了政府這個特殊責任主體,似乎罩上了“金鐘罩”。“出了事有政府兜著”“錢花在公家的事上,出了問題也沒責任”,在不少人的觀念里,只要錢借給政府了,就進了保險柜,既沒有金融風險,也沒有道德風險。

從數(shù)據(jù)來看,到2016年末,我國中央和地方政府債務余額為27.33萬億元,負債率36.7%,債務風險總體可控。但“明槍易躲、暗箭難防”,地方債最大的風險不在賬面上,看不見的風險才是最大的風險,隱性擔保、融資平臺舉債、假借政府購買服務變相舉債、虛假PPP……地方債務披上各種“馬甲”,潛在的風險和隱患不容小覷。

“切實加強地方政府債務管理”,中央經(jīng)濟工作會議為今年地方債管理定了調(diào)。拆除地方債的風險隱患,一方面要堅決“堵暗道”,嚴查隱藏在政府隱性擔保背后的違法違規(guī)融資平臺,嚴防地方債變化多端的新品種,對出現(xiàn)的問題一查到底、終身追責;另一方面也要積極“開明渠”,規(guī)范地方債發(fā)行,加快存量政府債務置換步伐,對地方事權(quán)給予相應的財力保障,引導地方樹立正確的政績導向,消除地方債違法違規(guī)行為存在的土壤。