作者:上海市科學學研究所所長 駱大進

2017年度國家科學技術獎日前揭曉,這項科技獎勵“年度大戲”給國人帶來幾多驚喜與感動。未來正在到來。上海加快向具有全球影響力的科技創新中心邁進,要在實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走到世界前列。其中,一項基礎性工作,就是要打造更加開放、更具活力的創新創業生態系統,提升創新的便利性、寬松性和包容性,讓上海成為創新創業者實現夢想的沃土。

創新3.0時代正加快到來

當前正處于新科技革命與產業變革的歷史性交匯時期,創新已成為全球發展與競爭的主旋律,深刻地改變著世界發展格局和人們的生產生活方式。與此同時,創新本身也出現了許多重要的新特征,正加速進化迭代。

如果說創新1.0是以技術研發線性模式為特征的封閉式創新,創新2.0是以產學研合作為特征的開放式創新,創新3.0則是以應用為本、以用戶為中心、以生態軟環境為基礎的自組織創新。具體而言,創新3.0的新特征可以概括為“加減乘除”:“加”,就是“互聯網+”,通過信息通訊技術的加載應用,為各行各業創造無限的可能性;“減”,就是創新周期縮減,從前沿科技突破到形成產品進入市場再到最終影響社會,整個周期越來越短;“乘”,就是科技創新與業態變革相結合,科技和金融有效對接,產生乘積效應,創造巨大價值;“除”,就是發展的舊模式和舊經驗加速破除,很多傳統的競爭優勢在新時代失靈了,不少百年老店被新生者和后發者顛覆淘汰。

創新政策新思維的特點

隨著創新的演化進階,創新的治理、政府的管理也要與時俱進。過去有效的創新政策現在可能已經不是最佳選擇,點球式、攀比型政策的邊際效益明顯遞減,迫切需要以符合創新演進規律的政策思維提高創新效率、實現創新價值。新時代的創新政策的新思維具有以下特點:

———要更加重視普惠型政策。在大眾創業、萬眾創新的浪潮中,面對更多元的創新主體、更快速的創新節奏,以及不斷更替的新技術和創業者,讓創新政策的“陽光”普照大地,給企業營造更加公平自由的競爭環境,已成為政策選擇的重要方向。近年來實施的“研發費用稅前加計扣除”政策就是普惠性創新政策的典型案例。

———要更加重視需求側和環境面政策。如果把創新看作是一種廣義的社會產品,供給側政策是直接支持創新者,需求側政策是支持創新的應用者,環境面政策則是著眼于構建對創新更加友好、更有保障的社會環境和市場環境,從而降低創新的軟性成本,活躍整個創新生態系統。如新能源汽車購車優惠政策、國產重大裝備首臺套政策等,即是用市場機制把動力傳遞到創新者一側,從而極大地激勵創新。又如促進科技金融服務創新、加強知識產權運用保護等政策,就是從創新環境面出發,為創新創業提供保障。

———要更加重視包容性政策。一方面,政府需要著力構建更加開放、更具包容性的制度安排,發現和培育各種可能的創新源。另一方面,隨著創新創業的主體逐漸由過去小眾轉向大眾,從精英創新為主轉向精英創新和草根創新并重,政府政策既要讓創新的成果使全民受益,還要讓各類群體都能在創新浪潮中擁有更好的發展機會。

著眼于培育創新生態系統

創新是一個系統工程,創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。分析借鑒發達國家和地區的成功經驗,他們在全球創新競爭中取勝的關鍵,大多在于構建了“創新成功三角”(商業環境因素、政府監管因素和創新政策因素),并具有4“T”(稅收 Tax、貿 易 Trade、技術Technology和人才Talent) 方面的完善制度體系和政策舉措。為此,要著眼于創新的整個生態系統培育,讓科技創新和體制機制創新“兩個輪子”一起轉動,打造全方位的創新政策體系。

全領域協同推進。著眼于創新所涉及的方方面面,從財政投入、稅收優惠、需求引導、技術轉移、知識產權、人才集聚、區域協同和國際合作等各個領域協同發力,構建多維度的創新政策支持與服務體系,為創新之路打通“奇經八脈”。

多層次精準施力。針對不同創新主體、創新要素、創新環節的個性化需求,提升創新政策的針對性和科學性,從引導、示范、調控、配置、激勵、制約等不同方面制定實施創新政策。

全生命周期管理。只有能夠及時適應不斷變化的創新需求,才是具有生命力的創新政策。為此,需要研究探索創新政策的全生命周期管理,增強對標意識,堅持需求導向、問題導向、效果導向,充分利用大數據和信息技術,統籌結合推演比較和情景模擬,科學高效地開展政策的制定、執行、評估、監控和退出等環節。

新時代為國家發展、社會進步和個人夢想開辟了巨大空間。然而,創新是一件知易行難的事情。以更好的政策,促進更好的創新,需要“更好發揮政府作用”。