■編者按

2012年11月8日,黨的十八大勝利召開,2017年10月24日,黨的十九大勝利閉幕。五年來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗的歷史進程中描繪出一幅幅壯美畫卷。

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在這偉大的歷史進程中,各地各級政協組織牢記“政治協商、民主監督、參政議政”的責任和使命,圍繞中心、服務大局,充分發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用,調查研究扎實深入,協商議政成果豐碩,民主監督實效增強,團結聯誼廣泛拓展,交出了一份份亮麗的成績單。從今日起,本報推出“新時代·新亮點”欄目,共同回顧這一年協商議政的激情時刻,敬請關注。

“請問農業廳,當前我省正在試點農村集體產權制度改革,在這項改革中,貧困戶能獲得哪些改革紅利?”

“政府投入扶持資金中一部分作為貧困戶的股金,可以直接受益,另一部分分給集體,壯大集體經濟。”

對話發生在2017年9月7日。當日,在山東省政協組織召開的“采取穩定脫貧措施,建立扶貧長效機制”專題協商會上,省政協常委盧保民和農業廳廳長王金寶的一問一答被坐在旁邊的山東師范大學公共管理學院教授戰建華記錄下來。與以往不同的是,政府部門領導參會并沒有安排口頭介紹或工作匯報,而是直接與委員進行互動。

戰建華參會的身份是評估專家。2017年,省政協辦公廳委托山東師范大學所轄評估研究院對省政協的30項協商活動項目進行評估。戰建華是評估組14位專家中的一員,她到現場除了了解參與部門到會、委員到會、加強互動交流等情況,還要發放統計調查問卷,以便對此次專題協商會議進行評估。

兩年來,山東省政協以開展第三方評估為抓手,對政協協商工作進行客觀公正、定性定量的考核和評價,有力提升了政協協商的質量和成效。

用評估推動協商質量提升

山東省政協從2014年開始制定年度協商工作計劃,很多協商成果被納入了黨政決策。省政協研究室副主任蓋文興說,在統籌各項協商活動中發現,一些協商活動還存在著調查研究不夠深入、個別協商活動沒有嚴格按照計劃和規程開展、協商交流互動不夠充分、協商成果形成和轉化落實不夠到位等問題。如何解決這些問題成為省政協關心的課題之一。

中共山東省委一直高度重視政協的協商民主工作。省委辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》中明確提出,要探索建立政協協商工作評價指標體系,探索對年度協商活動開展情況進行委員評估、專家評估和協商會議現場評估,并將評估情況在一定范圍內進行通報。2016年1月24日,省政協主席劉偉在省政協十一屆四次全會上提出要“推進協商工作的內部評估和第三方評估”。2017年2月5日,劉偉在省政協十一屆五次會議上要求,嚴格協商會議前置審批標準,強化“協”和“商”的作用,努力做到商以求同、協以成事;繼續推進協商評估,深化評估結果轉化運用,推動協商質量提升。這些為省政協開展協商評估活動提供了政策依據和理論支持。什么樣的協商才是好協商、怎樣才能組織好協商活動?省政協認真研究后認為,可以在協商實踐中引入現代管理理論的評估理念,對協商活動進行評估。

為了有效指導評估活動,2017年3月14日,省政協第29次秘書長會議通過了《山東省政協民主協商活動評估實施辦法》。辦法共19條,明確了評估的目的、內涵、方式、程序以及評估結果的運用等,用制度的形式把協商活動評估工作固定下來、規范起來,為開展評估提供了操作指南。

“通過評估,用定性定量的數據、信息把原本難以衡量判斷的協商工作細化出來,能夠客觀及時地反映協商計劃的執行落實情況和各項協商活動的組織實施情況。”蓋文興認為,更重要的是通過評估能夠及時發現協商活動中存在的實際問題,并有針對性地分析原因、提出對策建議,從而有效加強和改進協商工作。

對協商活動進行評估,在山東省政協歷史上還是第一次。從制定評估方案、設計指標體系、開展第三方評估,到形成最終評估結果,都無先例可循。兩年來,通過對60次協商活動進行評估,不斷探索完善,使得政協協商民主的“山東模式”逐步明朗起來。

規范化評估,讓結果公開透明

2014年以來,每次參加山東省政協全會的委員們手上都多了一份文件,文件內容是省政協當年的協商工作計劃執行情況和下一年的協商工作計劃安排報告,報告經過委員們充分討論,全會審議通過后執行。省政協連續4年制定年度協商工作計劃,組織開展了121項協商活動,內容涉及經濟社會發展的方方面面。

“采取穩定脫貧措施,建立長效扶貧機制”是省政協2017年確立的2個專題協商題目之一。省政協社法委辦公室主任張麗說,5月22日從完成調研協商工作方案報批開始,到7月-8月分別赴省外甘肅、寧夏和省內菏澤、泰安、日照、淄博展開調研,再到9月7日召開協商會議,并進行后續追蹤落實,這項協商活動才算告一段落。

評估專家、山東師范大學副教授張敏說,按照《省政協協商工作規程》《省政協2017年協商活動評估指標體系及量化標準表》和《省政協2017年協商活動評估指標體系加分項目量化標準》對該協商項目進行評估,基礎得分為966.7分,加分為1530分。

張敏說,在評估協商活動項目時,會明確評估的具體內容主要包括議題調研論證、組織開展協商會議、協商成果報送落實、協商工作探索創新等,并細化分解為10個項目、40余項指標。采取量化計分的方法,設定相應分值,重點環節重點賦分,并針對工作創新和成果轉化設置加分項。在此基礎上,綜合各項指標形成“千分制評估量化指標體系”,對得分、扣分、加分情形都有詳細條目備注,確保做到無差異評估。

評估組在“采取穩定脫貧措施,建立長效扶貧機制”協商項目的初評報告中認為:創新方面,開展多項專題協商座談會進行廣泛且有針對性主題協商,通過微信公眾號征求意見探索網絡議政;協商成效方面,協商成果得到省委書記劉家義、省長龔正、省政協主席劉偉的肯定性批示共3項,省政協副主席翟魯寧肯定性批示1項;還有宣傳報道方面等加分項,得分一共為1530分。

記者在《山東省政協民主協商活動評估實施辦法》中了解到,協商活動評估是通過自評和第三方評估方式進行的。自評由牽頭部門組織實施,第三方評估由社會專業評估機構組織實施。蓋文興說,第三方評估機構牽頭成立“評估組織委員會”,負責制定評估實施方案、細化優化評估指標體系,組織開展評估,提出初評、終評意見;成立“評估監督審查委員會”,負責進行監督審查和有關復核裁定。省政協有關人員不負責具體評估工作。

蓋文興說,評估結果確定后,第三方評估機構針對各項協商活動撰寫初評報告。協商活動牽頭部門對初評報告無異議的,由部門負責同志簽字確認,有異議的提出復核申請,評估監督審查委員會經過復核后提出審查意見作為最終評估結果。在此基礎上,起草第三方評估工作終評報告,從整體角度對年度協商活動開展情況進行綜合數據分析,對各項指標總體完成情況、平均完成程度進行測算與統計,查找協商活動的共性問題及普遍存在的“短板”,深入分析導致問題的關鍵癥結并提出改進方向和建議,并在省政協機關范圍內進行通報,為政協協商工作總結經驗、規范提升提供科學方向和強大助力。

評估形成協商工作的“閉環”

“2017年的30項協商活動平均分數與去年相比,提高了8.5個百分點。協商的質量和成效提高是顯而易見的。”蓋文興說。

對協商活動開展第三方評估,極大促進了政協協商工作的開展。省政協提案委辦公室主任李東彪表示,評估指標體系是工作的細化標準,平時按要求做,程序才會更規范,協商才會更務實。評估指標是“規定動作”,加分項目是“自選動作”,兩方面都做好了,才能有效協商議政。

張敏認為,通過評估培訓,進一步將協商操作規程強化落實,提升了協商質量。具體表現為:協商活動前期工作方案報批率100%,調研并材料調度活動開展率100%,調研報告或論證成果完成率83.33%,專題論證會召開率73.33%,協商會議方案報批率100%,協商會議報告單報批率100%,預備通知發放率76.67%,正式通知發放率100%,協商預告發放率100%,協商會議如期召開率90%,協商成果報送率100%,開展后續跟蹤落實率93.33%,開展輿論宣傳率100%。總體來看,30項協商活動嚴格按照規程進行有步驟、有節點開展,保證了協商活動的有序進行。

第三方評估對全年協商工作從全局高度、用同一標準進行的衡量和考核,極大激發了牽頭單位的工作熱情,提升了工作標準,增強了履職動力,成為提高協商質量、推進工作創新的有力“引擎”。更為重要的是,第三方評估機構對年度協商活動的各項具體指標進行綜合數據分析,查找協商活動的共性問題和普遍存在的“短板”,逐項向牽頭部門反饋,為總結經驗、分析問題、改進工作提供了有益參考和強大助力。省政協機關黨組成員、研究室主任魏余秀認為。

牽頭部門為使調研成果更加符合客觀實際,給職能部門科學決策提供第一手資料,在做好基本工作的同時,更加注重協商創新。省政協提案委承辦了主題為“加快發展我省規模化標準化養殖”的界別協商會。根據協商會議的意見建議,省畜牧局、省環保廳起草了《山東省畜禽糞污專項整治行動實施方案》,加快了相關政策法規的出臺。省畜牧局決定由山東省畜牧業標準化技術委員會組織開展畜牧業地方標準修訂工作,并印發《關于開展山東省畜牧業地方標準修訂工作的通知》。為改善畜牧業環境問題,穩妥推進畜禽養殖場戶關閉搬遷工作,省畜牧局、環保廳、財政廳印發《關于穩妥推進畜禽養殖場戶關閉搬遷的通知》。省政協社法委在“支持人民法院解決執行難問題”對口協商中采取了全程式協商,在調研過程中,吸收業務主管部門省高級人民法院相關領導參加,在調研中隨時發現問題,隨時展開協商;并在調研過程中,直接推動了相關問題的解決。

據統計,2017年省政協開展的30項協商活動,共深入調研53次,遍布全省17個地市,并覆蓋全國17個外省或者特別行政區,參與調研人員達541人次。協商會議委員參加人數378人次,政府部門到會累計107個。協商活動在協商形式上創新探索11項,協商成果得到省委、省政府、省政協主要領導批示13次,得到分管領導批示17次,協商成果被批轉有關部門研究的89次,被吸收到省委、省政府的重要文件或原文件轉發的有2項,被吸收到有關部門文件或原文轉發的有9項,協商成果推動了15項重要問題的解決。

“省政協組織開展的第三方評估對協商活動的工作程序、操作辦法和關鍵節點進行了規范,對協商活動的提前調研、與政府部門溝通、邀請群眾參與等多方面進行評價,打造出了一條從協商計劃制定到組織實施,最后到協商評估的完整鏈條,形成協商工作的‘閉環’,有助于提升政協協商活動的制度化、規范化、程序化水平。”省政協秘書長張心驥表示。