新時代堅持全面依法治國的重大意義和使命 

□賴麗華

全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是實現國家治理能力現代化、建設現代法治國家的本質要求和重要保障。中共十九大報告把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。深刻理解新時代堅持全面依法治國的重大意義，把握其根本要求，明確其著力點和創新處，才能更好地開展現代法治國家建設實踐，為順利有序推進中共十九大提出的各項事業提供法治保障，實現建設現代法治國家的戰略目標。

深刻認識新時代堅持全面依法治國的重大意義

堅持全面依法治國是實現國家治理能力現代化的重要保障。在理念上，堅持全面依法治國基本方略是通過國家頂層設計，全面厲行法治，從治理理論、治理目標、治理模式、治理制度等全方位推進。在內容上，堅持全面依法治國是國家治理經濟生活、政治生活和社會生活，推動經濟、政治、社會、文化和生態文明建設實現全領域覆蓋的制度安排。在方式上，堅持全面依法治國是黨依法執政、總攬全局、協調各方，對國家和社會實施系統治理、依法治理、綜合治理的治國理政方略。堅持全面依法治國是國家治理現代化的主要內容，也是推進國家治理現代化的重要途徑和基本方式，是實現國家治理現代化的重要保障。

堅持全面依法治國是建設現代法治國家的本質要求。首先，現代法治國家的本質，是在法治的框架下保障全體公民享有廣泛權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。只有堅持全面依法治國，在經濟、政治、文化、社會、生態文明等全領域全方位以法治的手段推進一體化建設，才能實現這個目標。其次，堅持全面依法治國是實現社會公平正義的必由之路。再次，堅持全面依法治國是實現“無法外特權”的重要保障。

堅持全面依法治國為推進人類社會法治文明進程提供中國方案。法治與現代化進程密切相關，人類文明進程中現代化與法治化密不可分。隨著社會由傳統向現代的轉變，建設現代法治國家，實現法治現代化的要求更加迫切。全面依法治國方略堅持從中國具體國情出發，把握全面推進法治中國建設的內在規律，體現當代中國法治現代化的歷史擔當和使命，為世界文明社會法治現代化提供中國方案。

牢牢把握新時代全面依法治國的根本要求

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。依法治國是我國治理國家的基本方略，依法行政和依法執政是依法治國的必然要求。依法治國作為治國方針與策略，具有統領性，覆蓋所有領域和人群，包括執政黨。依法執政是依法治國的題中應有之義，執政黨帶頭遵守和執行法律是依法治國方略對執政黨的要求，是實現堅持全面依法治國方略的重要內容。依法行政是實現依法治國的重要手段和依托。全面依法治國需要通過黨的依法執政和政府的依法行政來推進和實現，依法執政和依法行政程度越高，全面依法治國的實現程度也越高。

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是總目標，法治政府是重點，法治社會是基礎，三者相輔相成、整體推進，實現一體化建設，為建設現代法治國家提供有力支撐。在建設法治國家這個總目標下，法治政府的建設是全面依法治國的重點和關鍵。

堅持依法治國和以德治國相結合。堅持依法治國和以德治國相統一，要以憲法確立的法治價值為依據，保證科學立法、嚴格執法、公正司法，引領全民守法。完善現有的各項法律法規，使法律法規更好體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。同時，在執法和司法中要體現道德價值觀的要求，增強執法、司法人員的執法道德和公平正義觀，厚植法治精神，促進嚴格執法、提升執法質量，保證司法公正、提高司法公信力，以良法善治彰顯法治價值。

新時代推進全面依法治國的著力點

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建設。中共十九大報告提出，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。科學立法要求立法尊重法律發展的基本規律，體現立法技術的最新水平，保證立法符合法律的內在規律性。民主立法要求立法真正反映最廣大人民群眾的意愿和意志，最大程度保障社會公眾有效參與立法的權利，增強立法程序的公開性、公正性。依法立法，是新的歷史時期對立法工作提出的更高要求，是立法原則上的一大變化。依法立法要求立法遵守憲法等法律法規規定的基本程序和授權界限，依法履行法律法規賦予的立法職責。遵循科學立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的社會主義法律體系，是以良法促進發展、保障善治的根本前提，是新時代推進全面依法治國的重要任務和著力點。

建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。法治政府是現代政治文明的標志，深入推進依法行政是全面依法治國的主體工程和關鍵環節，嚴格執法是全面依法治國的重點。全面推進依法治國，重點在于通過嚴格執法保證憲法和法律的有效實施，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。推進法治政府建設，需要在簡政放權、優化服務等社會普遍關注的主要問題上不斷深化改革，在依法行政上不斷深入。

深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾感受到公平正義。深化司法體制綜合配套改革和全面落實司法責任制，是司法體制改革的重點和關鍵，要解決司法體制改革推進過程中的制約性、瓶頸性問題：完善相關配套措施，加強改革的系統性、聯動性；進一步規范權力運行，深化司法績效評價，提升案件辦理質效，強調司法職權配置的合理化；積極運用現代科技，加快科技化、信息化建設，探索和促進司法體制改革與科學技術的深度融合，提升司法效率和司法公信力。

加大全民普法力度，建設社會主義法治文化。法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的文化內涵，法治文化建設作為法治中國的重要組成部分，日益成為法治建設中的重中之重。堅持全面依法治國，要調動全社會的力量，不斷完善機制、創新形式，著力建設法治文化，使法治信仰、法治觀念、法治思維、法治習慣在全社會牢固樹立起來。建設社會主義法治文化，需要大力弘揚法治精神，夯實法治宣傳教育，在全社會增強尊法學法守法用法意識，努力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。（作者系民進江西省委會理論研究會副會長）