新華社北京２月１３日電題：惠民資金的“最后一公里”，鄉鎮干部“任性”空間有多大？

新華社“新華視點”記者宋曉東、管建濤、李平

近年來，國家惠民力度不斷加大，每年用于惠民項目的專項資金也越來越多。２０１７年政府工作報告顯示，僅全國財政專項扶貧資金投入就超過１０００億元。

記者近期走訪全國１０余個鄉鎮發現，惠民資金發放到農民手中的“最后一公里”，是一個復雜的系統工程。在扶貧攻堅和反腐倡廉的背景下，鄉鎮基層干部承受著巨大壓力和嚴峻挑戰。

一個鄉鎮一年至少有幾十個惠民項目，有的一筆錢要反復入戶調查１０余次

到底惠民的錢有哪些？黑龍江省青岡縣禎祥鎮黨委書記王帥說，基層惠民資金大概可以分為３類：第一是生產類，包括糧補、玉米補貼、休耕輪作等；第二是生活類，低保、五保、大病救助等；第三類是危房和泥草房改造等。

“不僅不同省份惠民項目不同，不同鄉鎮甚至是同一地區的不同年份也有不同的惠民項目，一個鄉鎮一年至少有幾十個惠民項目，涉及的群眾從幾萬到十幾萬人不等。”河南省鄲城縣汲水鄉鄉長梁輝說，２０１７年汲水鄉惠民項目覆蓋就超過１０萬群眾。

記者采訪了解到，除此之外，各地還結合本地區特點安排多項專項惠民資金。貴州桐梓縣馬鬃苗族自治鄉鄉鎮干部梁正強說，當地出臺規定，在２０１８年１月５日至１月２５日間，農民新買３２寸以上電視機的補貼５００元，買衣柜補貼４００元，買茶幾補貼２００元。

惠民資金的審批、發放流程也各不相同，十分復雜。梁輝說，糧補是直接發給群眾的，低保、五保戶要提前申報；危房改造還要經過幾次審核，有的需要村兩委通過，有的需要縣直部門審核。很多項目都需要基層干部入戶調查，一家一戶地評審、核對、公示。有的惠民項目從申報到完成前后要歷時半年左右，基層干部要反復入戶超過１０次。

以２０１７年６月鄲城縣押嶺村貧困戶楊守義家向村委會申請危房危改的項目為例。首先，包村干部和駐村工作隊先入戶進行調查，核實后村兩委班子召開會議討論，并提交黨員代表大會及村民代表大會進行審議和表決。公示后，鄉鎮負責人入戶進一步核實，并與楊守義研究改造方案。鄉村干部入戶拍攝改造前房屋照片，整理危房改造檔案。改造施工啟動后，包村干部和駐村工作隊還需兩次入戶查看改造情況，同時上報鄉危改領導小組組織財政、建設部門人員入戶驗收。驗收通過后，鄉紀委進行監督并上報縣住建局審批后才能撥款。整個項目結束后，鄉鎮負責人還需再次入戶查看危改后情況，并調查群眾滿意度等情況。

黑龍江省慶安縣慶安鎮黨委書記周海波說，發放玉米補貼，每年都要測量玉米種植面積，測量時，鄉鎮干部要帶著村干部、威信高的村民，一家一戶一畝地一畝地核對農民的土地臺賬。“光這一項工作就得兩個月，要有糾紛還更麻煩。”周海波說。

干部發錢“任性”空間有多大？

記者在采訪中發現，比起從前收錢收費，對于基層干部來說，發錢的工作量和難度更大。隨著多地查處“群眾身邊的腐敗”案，基層干部還要面對一些群眾認為惠民的錢怎么發“干部說了算”的質疑。

——錢發給誰干部拍板說了算？有個別群眾質疑，“上頭說發錢，下面沒拿到，鄉鎮干部自己拍板說了算，想發給誰就給誰”。記者采訪發現，在不少地方的惠民項目實施中，基層干部從主導變為“補位”。

貴州省首個脫貧摘帽縣赤水市在扶貧項目中，先由鄰里鄉親評議誰最困難、誰該當貧困戶、誰經幫扶之后該退出貧困戶等，基層干部再廣泛走訪、科學評估、督查暗訪，將一些收入稍高于貧困線的困難戶、返貧人群等納入政府幫扶范疇，避免基層干部“隨意拍板”。

——錢怎么發能“任性”嗎？河南省沁陽市常平鄉鄉長張彬說，這些年對于惠民資金的管理越來越嚴格，對少數腐敗的基層干部少了可鉆的空子。比如，一些專款以及土地補貼是直接撥付給農戶，由農民本人簽字領取，個別需要通過基層政府發放的，也要求手續齊全，群眾的電話號碼都留著，以備核查。

黑龍江省青岡縣禎祥鎮慶華村黨支部書記尹春光說，現在制度上的管理越來越縝密。比如，危房改造是施工企業先行墊付，驗收合格后，把補助資金打到農戶手中，進而償還企業墊付的資金，這樣避免了利用項目申請下資金后不用于申報項目的情況。

——能不能“黑箱”操作？“過去政府補貼啥時發、發多少，我心里沒個底，現在自己就能查得清清楚楚，心里踏實多了。”貴州省桐梓縣九壩鎮山堡村貧困戶楊吉林指著面前的“桐梓縣民生資金（項目）監察大數據平臺”終端說。通過這個系統，群眾可以自助查到村里哪些農戶享受了低保，哪些農戶得到了救濟糧、救濟款。

“現在惠民項目全部都公開透明，老百姓不會被‘蒙在鼓里’，基層干部的作為都在群眾眼皮子底下。”鄧州市穰東鎮黨委書記萬洪志說。

惠民資金應從“輸血”轉“造血”，監管籠子須更密實

雖然上有問責鞭、下有質疑聲，惠民項目資金的分配是一個不好干、壓力大的“活兒”，但基層干部仍普遍認為，用好惠民項目資金是為群眾辦好事的重要工作，也是錘煉干部能力重要平臺。

王帥、梁輝等基層干部認為，這些年國家惠民項目不斷增多，不過用于保障性的惠民項目偏多，用于發展性的惠民項目較少。“希望未來惠民資金能夠從‘輸血’更多地轉為‘造血’，引領實現鄉村振興。”梁輝說。

一些基層干部還認為，目前惠民項目的管理仍存薄弱環節，監督力度還應進繼續加強。近期，又有一批侵占惠民資金的基層干部被懲處：河北省邢臺市臨城縣膠泥溝村黨支部書記麻某，違規將自己確定為貧困戶，享受大棚種植及災后恢復扶貧資金１.１萬元；山東沂南縣雙堠鎮原雙堠社區黨總支委員劉某挪用扶貧資金２０萬元；江西龍潭鎮小王村村委會違規收取部分村民危房改造款８.８萬元。

多位鄉鎮干部建議，對惠民資金的使用從體制機制上健全監管全流程，引入社會監督，主動公開公示，讓惠民項目更加透明公開。“制度建設越規范、監督越嚴格，既是對群眾利益的保障，也是對我們基層干部的引導和保護，確保國家惠民項目落到實處。”張彬說。