編者按

人生百年，立于幼學。

近幾年，我國學前教育雖取得巨大進步，但也面臨著新困難、新問題。學前教育管理不善事件頻發、普惠性學前教育資源短缺、學前教育小學化等一系列問題，引起社會廣泛關注。學前教育是國民教育的重要組成部分，涉及下一代心理、品格的養成，意義重大，理應引起高度重視。而如何形成合力，辦好學前教育，更是擺在政府和社會面前的課題。

中共十九大報告提出，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育。今年全國兩會上，各民主黨派中央也紛紛將目光放在學前教育上，從學前教育立法、幼教隊伍建設、幼兒園規范化管理、幼教事業長期穩步提升等多方面建言獻策，把脈開方。

將學前教育納入法制化軌道

兒童是家庭的未來，也是國家和民族的希望。當前，學前教育發展數量、規模、速度都難以滿足百姓的實際教育需求，“入園難”“入園貴”現象愈演愈烈。此外，學前教育經費不足、幼兒教師待遇無保障、培訓體系不健全等問題，讓學前教育發展面臨尷尬境地。而這些問題的根源之一，正是法律的缺位。

民盟中央了解發現，在教育法所規定的四個獨立學制階段即學前教育、初等教育、中等教育、高等教育中，國家已分別制定了義務教育法、職業教育法和高等教育法。“到目前為止，只有學前教育階段尚未立法，使學前教育發展中問題的解決無據可依，成為國民教育體系中的‘短板’。”

如何補齊短板？民盟中央建議，加快學前教育法的立法進程，使幼教事業發展有法可依。要確立公益性、普惠性發展方針，制定免費學前教育路線圖。明確學前教育的地位和社會屬性，突顯政府在發展學前教育中的責任。“可以探索學前教育三年免費機制，各地應積極試點，可采取先實施學前教育最后一年免費，再逐步過渡到三年全免費的方式。”

民盟中央進一步認為，學前教育法必須要明確幼兒園辦園的國家標準，要建立并嚴格執行幼兒園準入制度，加強審批和管理。加強對幼兒園的動態監管，進一步落實幼兒園年檢制度。

“目前，我國法律缺乏保護兒童權益的既具可執行性又具威懾性的法條。”九三學社中央對加快學前教育立法也有相似觀點，“雖然憲法、民法、刑法、治安管理處罰法等都有針對未成年人合法權益的保護規定，國家也專門制定了未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等，但立法形式分散，規定抽象，缺乏系統性和操作性。”

為此，九三學社中央建議，研究出臺學前教育法，對我國學前教育公共服務建設與改革發展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題做出明確規定；在我國刑法中盡快增設獨立的虐待兒童罪罪名，并規定虐待兒童從重處罰。

創新學前教育管理體制機制

2016年，我國幼兒教育的市場規模達到1950億元，預計未來5年平均增速約為20%——這是九三學社中央在調研中得到的一組數據。“學前教育因未納入義務教育，在城市規模的急速擴張的背景下，公辦園已經遠不能滿足需求，但由于制度缺位、監管乏力，管理上的漏洞和問題層出不窮。”

九三學社中央認為，解決當前面臨的問題，一方面要建立基于長遠的保障機制。比如，對民營資本辦學，實施風險保證金制度，加強資本運行和教師工資標準執行情況監管；建立違法主體投資方責任追究機制，將幼教運營資本關進制度的籠子加強控制。“目前幼兒教師職稱評審不少仍然參照小教系列，很多幼兒教師職稱上不去，建議將責任心、愛孩子等幼教素養列為具體量化指標和重點考核內容，對有虐童行為的一票否決。”

另一方面，要建立長效的學前教育督導機制。“對學前教育園所的管理重點要從前置審批，集中到后續安全、衛生和孩子人身權利保護上。要強化園長責任制，引入社會監督力量，盡早預警、提前干預、及時制止。對幼兒教師工作壓力過大、待遇偏低等帶來的心理失衡，要加強心理輔導、疏導不良情緒，避免極端行為的發生。”

在調研中，民盟中央發現，當前學前教育經費缺乏也制約了其健康發展。民盟中央建議，建立“以公共財政支撐為主，多渠道投入相結合”的學前教育投入體制，加大公共財政的投入力度，將各級政府對學前教育經費財政投入列入同級政府財政預算并實施單列。

民盟中央同樣認為，要落實各級政府在學前教育事業發展中的主體責任，理順管理體制和工作機制，并建立學前教育督導評估與問責機制。同時，強化安全監管，建立幼兒園安全防控工作機制，落實安全責任，從而創建安全的幼教環境。

在致公黨中央看來，當前我國普惠性民辦幼兒園逐步走向學前教育前沿，但蓬勃發展的同時，也面臨著收費標準不能適應實際物價指數、無政府兜底加大運營者投資風險、生存空間擠壓導致師資力量薄弱等諸多現實困境。

為此，致公黨中央建議，物價部門彈性定價，確保普惠性幼兒園能根據市場供需機制，在一定范圍內兼顧成本與收益，而主管單位適當給予補貼。同時，整合家庭、社會資源，減少教育運營成本和人力成本，提升辦園能力。

打造一支高素質幼師隊伍

幼師，叩開兒童心智的啟蒙者。幼師隊伍的專業素養很大程度上決定了適齡兒童的心智培育及天分的發掘成功與失敗。

然而，九三學社中央在調研中卻發現了一組尷尬的數據：2016年，全國223.2萬名幼師中，擁有本科及以上學歷的只有約20%，目前全國幼兒教師學歷主要集中在專科水平，占總數的56.37%。“與此同時，幼兒教師也紛紛表示壓力大，除日常工作崗位要求外，還要應對名目繁多的檢查、考核，卻并沒有與之相適應的報酬。”

實際上，幼教師資不僅“低質”，還“短缺”。據了解，我國《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定幼兒園教職工與幼兒比為1∶5至1∶7。然而，從2016年的大致情況來看，我國教職工幼兒比約僅為1∶12，若要達到1∶7的要求，需新增幼教職工248.8萬人，而我國學前教育專業學生每年培養的學生人數不足35萬。

如何解決這種高水準行業與低學歷速成式從業者之間、剛性需求市場和失衡師資供給之間、高強度工作性質和低保障低報酬之間的矛盾？今年1月，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》專門提出，“全面提高幼兒園教師質量，建設一支高素質善保教的教師隊伍”。

九三學社中央建議，加快學前教育行業的供給側結構性改革，提供政策支持，補齊短板，支持存量幼師專科學校提升辦學層次，構成學前教育人才培養培訓的中堅力量，通過增加高校專業設置和招生傾斜來擴大供給。落實教師資格準入制度，嚴格執行教職工編制標準。加強對民辦園教師的管理，促進教師的專業成長。

在調研中，民進中央同樣發現了目前我國幼兒園教師隊伍存在的諸多突出矛盾與問題，并給出了自己的解決方案———制定激勵政策，創新培養模式，加快擴大幼兒園教師規模；從根本源頭抓起，依法切實落實幼兒園教師應有的地位和待遇，增強職業吸引力；建立幼兒園教師全員培訓制度，將公辦和民辦幼兒園教師全部納入培訓體系，擴大培訓的普惠面，提高培訓的系統性、針對性和實效性，為廣大幼兒園教師提供長效、持續的專業發展機會。

補齊民族地區學前教育發展短板

近年來，黨和政府通過采取各種政策措施，不斷加大對少數民族學前教育的支持力度，促進了少數民族學前教育的快速發展。但總體而言，少數民族地區學前教育的發展水平與其他地區相比仍存在較大差距。

“學前教育總量不夠，公辦幼兒園資源占比低。”臺盟中央在湖北省恩施土家族苗族自治州調研時發現，全州共有幼兒園近500個，其中公辦幼兒園僅114所，占比不到23%，在公辦幼兒園就讀的幼兒占比只有37%。

從全國范圍來看，幼兒教師隊伍匱乏，整體素質低，而少數民族地區情況則更為嚴重。比如臺盟中央對口幫扶的貴州省赫章縣，該縣是深度貧困縣，基礎教育比較落后，目前全縣缺編3000多名幼兒教師。同時，教師隊伍面臨老齡化突出、學歷相對偏低等問題。“大部分民辦幼兒園的教師沒有任何職稱，有的甚至沒有取得幼師證。”

教育公平的起點是學前教育的公平。民族地區集老少邊山窮于一體，學前教育一直處于弱勢地位。臺盟中央呼吁，堅持走“政策先行、財政支持、制度保障”的發展路徑，補齊民族地區學前教育發展短板。

扶貧先扶智，教育在扶貧開發中承擔著重要的責任。為進一步健全完善學前教育扶貧政策，加大民族地區學前教育的政策支持力度。臺盟中央建議，制定出臺促進民族地區學前教育發展的專項優惠政策，采取“弱勢補償”和“優先扶持”等政策來保障民族地區貧困兒童接受學前教育。同時增加民族地區學前教育財政投入，形成以財政投入為主的學前教育經費投入體制，明確對困境兒童的財政撥款數額與分配比例，嚴格規定財政資助條件與標準。

臺盟中央進一步提出，要明確省、縣、鄉鎮三級政府的職責和權力，健全幼兒教育管理機構和人員設置，改革創新學前教育行政管理方式，健全和完善學前教育行政管理制度，有效落實主體責任。“加強民族地區鄉村公辦幼兒園和鄉鎮民辦幼兒園的監管，核定鄉鎮中心幼兒園獨立法人資格，建立針對留守兒童入園的專項機制，對各類幼兒園進行質量監測評估，定期發布評估結果，接受社會監督。”

民族地區的幼兒教師肩負著發展當地幼兒教育、提高幼兒教育質量的責任和使命。特別是在偏遠的民族地區，家長受教育程度較為有限，謀生任務繁重，他們少有精力與時間對幼兒進行適時合理教育。在這種情形下，幼兒教師的作用就顯得非常重要。

為此，臺盟中央建議，制定出臺激勵措施，吸引一批學歷達標、專業對口、師德高尚、熱愛農村學前教育事業的幼教人員加入民族地區學前教育隊伍。在編制、待遇、培訓等方面實行差異化政策。建立和健全民族地區學前教育培養體系，在大專院校擴大學前教育本科專業，把好職業學院幼教專業學生入口關。加強民族地區幼兒教師培訓，形成多層次，全方位的研究性專業人才和專科技能性人才梯隊。