聯合懲戒做“加法”

“很多部門都有市場監管職能，需要明確職責、加強聯動”

“‘證照分離’改革后，淄博高新區內企業開辦時間由過去平均12.8天壓縮到2.6天，拿證照的效率高了，但涉及人民生命安全、食品安全、社會安全的審批，該有的必須有，事中事后監管還要加強。”山東省淄博市工商局高新區分局企業注冊科科長劉兵說。

“證照分離”絕不是只“放”不“管”。“證照分離”改革后，還需要各監管部門加強聯動，做好市場監管的“加法”。

國務院發展研究中心研究員任興洲說：“這次機構改革設立了市場監管總局，將很多監管職能集中到一起，力爭解決過去部門分割、相互掣肘、內耗很大、成效并不顯著等問題，有利于提高監管效率。新部門的監管思維、措施要有變化，以應對新挑戰。”

強監管，先要厘清監管職責。山西轉型綜合改革示范區工商局副局長劉偉介紹，在“證照分離”改革中，應強化日常監管，各部門既要厘清監管職責，又要互相配合。比如對“因私出入境中介服務機構資格認定”的監管，由公安部門負責因私出入境中介活動的業務管理、監督、檢查；由市場監管部門負責中介機構申辦登記注冊和中介活動的市場管理。同時，工商部門定期向公安部門通報中介機構登記注冊信息；公安部門隨時需要查詢相關登記管理資料，工商部門予以配合。

強監管，還要加強部門聯動。“市場監管總局的設立體現了大監管思路，但大監管也是有限大監管，市場監管部門之外，還有很多部門都有市場監管職能，仍然需要明確職責、加強聯動。”北京大學競爭法研究中心主任肖江平說。比如，可加強跨部門聯動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。“我們企業希望辦事方便，也希望監管加強，這并不矛盾。讓違法亂紀的企業沒有空子鉆，守法企業才有好的競爭環境。”山東省淄博佰樂堡酒店有限公司相關負責人劉國輝說。

強監管，更要用好技術手段。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說：“原質檢總局、原食藥監總局各有一套信息化系統，眼下急需在大市場監管框架下進行系統的整合，否則大數據就沒法用。”他建議，應以“互聯網+”和大數據技術為支撐，依托國家企業信用信息公示系統，統一歸集公示各部門登記、許可、備案等準入信息和行政處罰、抽查檢查結果等監管信息，進而形成監管大數據。

換位思考做“乘法”

“優化服務,從企業需求出發進行政府流程再造”

“我在四五個城市都負責過地產項目，珠海橫琴新區的政府服務更讓人省心。”中國鐵建投資集團有限公司相關負責人張經理介紹，取得營業執照的建筑公司，施工前必須拿到“建筑工程施工許可證”。在“證照分離”改革之前，通常企業從拿地到辦好手續開工至少需要8—10個月。橫琴很多地方是填海造陸，地質條件復雜，要經過更細致的專家評審，通常辦好手續開工要經過14—15個月。

然而，橫琴新區建設環保局從企業需求出發，改變過去整體立項備案的方式，想出了社會投資項目可分階段發放許可證的新法子。“分階段備案，企業最快2個月就可以開工，比過去至少提前一年。”張經理說。

政府服務的優化在穩增長中產生了“乘數效應”。“以一個30億元的房地產項目為例，僅‘建筑工程施工許可證’分階段備案一項改革，讓企業提前一年開工，就可以節省一年的利息5000萬元左右。”張經理表示，一家企業在此受益，就會引來更多企業投資，增加就業，進而帶動當地快速發展。

今年《政府工作報告》指出，簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。“證照分離”改革效果如何，相當程度有賴于優化服務。

“優化服務最重要的是轉變心態，換位思考，想企業所想，急企業所急。從企業需求出發，進行政府流程再造。”橫琴新區建設環保局市場管理科工程師方峰說。《橫琴新區社會投資類建設工程管理模式創新方案》出臺前，政府相關部門不僅調研了區內的港澳企業和國有企業，還去香港政府發展局、工程師協會“取經”，吸收了當地分階段備案的經驗，對橫琴相關審批流程進行了重新梳理。

中國市場監管學會會長何昕認為，商事制度改革克服了傳統經濟管理模式中政府干預過多的弊端，帶動整個行政審批制度改革，切實轉變政府職能，還權于企業、還權于市場。同時，推進監管創新、優化服務，強調更好地發揮政府作用，實現有為政府和有效市場統一，促進國家治理體系和治理能力現代化水平的提升。

此外，政府優化服務更不能忽視小微企業。國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉建議，進一步深化商事制度改革，還應突出為小微企業服務。其實，小微企業和市場監管部門聯系比較多，要讓“小微”們把監管部門當成娘家，既有利于“雙創”，也有利于穩定就業。