盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制、上半年完成修訂外商投資負面清單、在海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港……近日,習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式和慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表一系列重要講話,釋放出對外開放再擴大、深化改革再出發的強烈信號。

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專家認為,大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口等重大舉措,是中國基于發展需要作出的戰略抉擇,是堅持好對外開放基本國策、貫徹好開放發展理念的務實之舉。

“大幅度放寬市場準入是雙贏之舉”

改革開放以來,外資已成為中國經濟的重要組成部分。外資企業進出口額接近全國進出口總額的一半,工業產值接近全國的25%左右。外資企業還利用其國際職業培訓經驗,通過投入大量職工培訓等人力開發資本,促進了國內勞動力向國際化專業人才的轉變,提高了中國人力資源素質。

“中國大部分企業已經具備較強的國際競爭力,進一步擴大開放的條件環境已經齊備。”國家信息中心經濟預測部副主任牛犁認為。

中國金融開放的一舉一動都為世界矚目。日本金融廳總務企劃局參事官柴田聰認為,上海、深圳已經是世界前十的證券交易中心,在中國資本市場變得越來越大的過程中,擴大開放自然也會發生。

“金融開放將產生新的競合關系。中資企業可與外資銀行探索建立合資金融公司。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍認為,這種投資將從兩方面受益:利用外資銀行比較強的經營能力和在全球經營的經驗,可能會獲得較豐厚回報;通過參股形式與外資金融機構合作,進一步獲得更多管理經驗。

“中國大幅度放寬市場準入正當其時,是雙贏之舉。外資進入具有鲇魚效應,有利于提高內資企業的競爭意識和生產效率,增加國內企業創新力和國際競爭力。”牛犁說,現階段我國資金相對充沛,外匯儲備十分豐裕,進一步開放市場需要看重的是外資質量,需要依靠的是營商環境,需要鼓勵的是外資內銷。

“當前主要經濟體正在掀起新一輪引資競爭,背后其實是投資環境的競爭。”中國宏觀經濟研究院外經所副研究員楊長湧表示,當前我國利用外資的條件在國際環境、比較優勢、外資訴求3個方面都發生了深刻變化。在此形勢下,吸引外資必須從優惠政策為主向制度規范和投資環境友好為主轉變,才能適應新形勢新要求,在主要經濟體激烈的引資競爭中掌握主動。

“主動增加進口能大幅降低國內同類產品價格,提升消費品質與生活質量”

中國正努力推動形成全面開放新格局,更加開放的中國必將惠澤世界各國家各地區。“降低汽車關稅會對國內汽車廠商產生沖擊,但長期看將優化行業格局,促使國內部分一線自主品牌真正成為具有全球競爭力的企業。”中國人民大學經濟學院教授王孝松認為,貿易自由化能使貿易參與國福利得到提升。

實際上,從國際比較來看,中國汽車關稅水平處于中游:中國整車進口關稅稅率目前為25%,而印度、阿根廷、墨西哥分別為60%、35%和33%,中國關稅水平在發展中國家中屬于較低水平;但同時,日本汽車進口是零關稅,韓國是8%,歐盟是10%。

北京大學國家發展研究院副院長余淼杰認為:“中國政府主動增加進口,能降低國內同類產品價格,提升消費品質與生活質量,還能推動國內同行業提升發展水平。中國龐大的市場需求能為世界各國各地區提供巨大機遇。”

“在全球價值鏈時代,很多進口產品和服務也是我們各產業的投入品,降低進口壁壘和投資市場準入壁壘有利于降低投入成本,提高我國產業在全球價值鏈中的競爭力。”對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡說。

擴大進口方面,不少專家認為,我國在加入世貿組織之后就明確表達了加入《政府采購協定》(GPA)的意愿,并從2007年起就開始遞交申請。鑒于加入GPA在促進國內經濟發展和制度建設上的積極作用,推動加入世界貿易組織GPA進程宜從快從優。

“在投資、貿易、金融、監管等方面對標國際高標準規則”

專家表示,進一步擴大開放的4個方面內容已經明確。“在綜合考慮可行性、可操作性和有效性的基礎上,建議相關具體政策盡快細化并制定出臺。”中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員李春頂說,政策落地過程中尤其要加強各個相關政府部門之間的上下聯動、左右協調,保障政策措施的暢通運行與貫徹執行。

在放寬準入上,楊長湧認為大幅放寬服務業市場準入是當前引進外資的重點,“我們將進一步放寬或取消基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制,還將擴大電信、醫療、教育、養老等服務業領域開放。”

在吸引投資上,今年一季度,全國吸收外資穩定增長,全國新設立外商投資企業14340家,同比增長124.7%;實際使用外資2275.4億元人民幣,同比增長0.5%。中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所所長葉輔靖建議,以自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港等開放高地建設為依托,“在投資、貿易、金融、綜合監管等方面對標國際高標準規則,形成市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式。”

“落實的關鍵在于各領域相關的行業監管辦法要及時推出。”崔凡認為,有些開放領域的監管辦法可以采用“先立主干、后添枝葉、守住底線”的思路,盡快推出。

在保護知識產權上,葉輔靖認為,加強知識產權保護,有利于把我國在應用創新和市場推廣上的優勢與發達國家在原始創新上的優勢有機結合,在創新領域實現合作共贏。

王孝松認為,隨著中國經濟全面進入實施創新驅動發展戰略的特定階段,能否有效激勵激活中國各種經濟行為主體在各個層面的創新研發投入動力、活力,就成為關鍵性問題。應在加強執法、完善機制的基礎上,強化針對中小企業的知識產權保護制度。

《 人民日報 》( 2018年04月17日 02 版)