黨的十九大報告指出，“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。”加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在萌芽，需要各地繼續重點關注和推動解決。如何更好構建社會矛盾的化解機制？怎樣讓調解變得更及時、發揮更大作用？記者日前在湖北、河北等地采訪調研。

聯防聯調，跨界矛盾共同管

腳手架斷裂傷人命，當事三方各執一詞，死者親屬情緒失控……鄂皖兩省邊界，一起糾紛一觸即發，極易釀成群體性事件，兩地人民調解委員會直面考驗。

事發去年1月，湖北省英山縣石頭咀鎮新店村村民賀某應鄰居梅某邀請，到一崗之隔的安徽省霍山縣上土市鎮村民吳某家中建豬舍。不料，在豬舍木梁架設過程中，賀某制作的用作“腳手架”的木凳腳榫突然斷裂，賀某摔落地面，頭部受傷，后經搶救無效死亡。

“如果我們調解不力，雙方很可能發生群體爭斗，難以收場。”回想這場調解會，石頭咀鎮人民調解委員會首席調解員張明棠表情嚴肅。據他介紹，鄂皖邊界省際交往頗密，此類糾紛頻發，很有代表性。“既要把事情妥善解決，又要進行普法教育。兩地調解委員會聯合辦公，決定通過‘三合一’的方式組織公開調解。”

所謂“三合一”，是指以化解復雜疑難糾紛為重點，以人民調解為主體，以現場調解為平臺，以普法及公共法律服務為依托，組織基層調解員和群眾觀摩、旁聽，達到宣傳法律知識、化解矛盾糾紛、培訓調解業務效果合一的調解方式。

根據現場查明的事實，調解員指出，在此事件中賀某雖有過失，但吳某過失更大。隨后援助律師和法官進行法理分析，經進一步析法說理疏導，終于達成調解協議，由吳某支付賀某死亡賠償金12.16萬元，梅某自愿補償1萬元，雙方矛盾逐步化解。

“保障邊界地區的社會穩定和經濟發展，要建立讓百姓有處說話、有處講理、有處找人的區域聯防聯調機制。”湖北省司法廳廳長譚先振說，實施“矛盾糾紛聯防、邊界居民聯誼、經濟活動聯營、平安邊界聯建”的聯防聯調機制，一張市、縣、鄉、村四級聯防聯調網在武漢“1+8”城市圈迅速鋪開。

在張明棠看來，聯調委類似于“合署辦公”，能夠有效防止發生跨界糾紛時互相推諉，還能夠克服地方保護主義，把安全隱患消弭于基層。

實時上傳，糾紛上報“點對面”

河北石家莊市欒城區，剛吃過午飯的柳林屯司法所所長劉增彥打開“民調通”，看到夏涼村人民調解委員會主任劉鎖柱上傳了一條信息：一名外地女子因債務糾紛持刀去了村民劉某家。劉某已經幾年沒回家了，家里只有劉某的妻兒。

“有可能是傷人，也可能是自殺，必須趕快制止！”劉增彥立即向欒城區司法局主管領導匯報，接著聯系派出所民警、鄉鎮包村干部等趕到夏涼村。他們和劉鎖柱一起先穩住女子情緒，而后和劉某的長輩共同商量解決方法。經過一番入情入理的調解，最后雙方達成和解協議，劉增彥和村干部送女子坐上了回家的汽車。

“可別小瞧了這個手機程序，它就像是指尖上的‘調解員’，在基層矛盾糾紛調解中派上了大用場。”劉增彥說。為了優化人民調解的程序和效率，河北省司法廳自2014年以來研發推廣了人民調解工作信息化管理軟件，探索運用現代信息技術推動人民調解工作。

河北省司法廳基層工作指導處處長高道沖介紹，整個系統由3個部分組成：“民調通”手機軟件，由人民調解員使用，具有糾紛排查、調解信息上報以及信息查詢等功能；“領導通”手機軟件，安裝在司法行政機關工作人員手機上，可以隨時了解轄區矛盾糾紛排查調處和隊伍情況，指揮調解工作；“管理平臺”，可以為上級決策、協調、指揮人民調解工作提供有價值的參考。

劉鎖柱說，使用“民調通”不用輸入很多文字，耗時僅一兩分鐘，發現矛盾糾紛苗頭就實時上傳，大大提高了工作效率。“不同于電話報告情況的‘點對點’，通過‘民調通’上報情況是‘點對面’，相關部門領導都能夠查看上報情況，而且留有操作痕跡，進而倒逼職能部門履行職責。”欒城區司法局副局長郭會斌說。

截至2017年10月，河北省170個縣市區已經實現了“民調通”全覆蓋，入網用戶5萬多部。

敢于創新，直面痼疾破難題

現實中，在面對群眾的利益糾紛時，一些部門與部門之間、地方與地方之間存在相互推諉、不敢作為的情況，使得群眾內部的矛盾糾紛得不到及時化解，影響社會穩定。

武漢城市圈建立聯防聯調機制以來，邊界矛盾糾紛解決成功率大幅提高。最近兩年來，共處理矛盾糾紛1285件，調解成功1260件，成功率超98%。“聯防聯調機制是實現社會治理共建共治共享格局的重要制度創新。”中南財經政法大學教授楊燦明表示，“這種機制使邊界之間的矛盾糾紛解決在萌芽狀態中，在社會治理層面滿足了不同城市邊界地區社會穩定和經濟發展的需要。”

記者調研時發現，基層需要調解的案件數量龐大，依靠傳統方式調解，分析研判周期長，并且耗費大量人力物力。隨著社會發展，矛盾糾紛突發且日益多樣、復雜，對人民調解的協調聯動能力提出了更高要求。

據介紹，如今的“民調通”，已經成為人民調解的數據庫，可以對矛盾糾紛數據進行深入分析研判，對沒有調解成功甚至有可能激化的矛盾及時進行指導，及時向當地黨委政府匯報跨地域、跨部門等疑難問題，有效實現了民間矛盾糾紛的預測預警預防。