政黨制度是現代國家制度的重要構成部分,涉及到一個國家公共權力配置各方利益的規則、程序、機制等諸多重要方面,其基本功能是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。

中國人民政治協商會議是中國新型政黨制度的重要平臺,在中國人民追求民族獨立、自身解放、國家統一、社會穩定、改革開放的各個歷史時期,都發揮了重要作用。1948年4月,中國共產黨發布了紀念“五一”勞動節口號,當時即得到各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應。第二年初,李濟深、沈鈞儒等公開表示:愿在中共領導下,獻其綿薄,共策進行,以期中國人民民主革命之迅速成功,獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現。這標志著,各民主黨派和無黨派人士經過長期比較、思考后,最終自覺、鄭重地選擇了接受中國共產黨的領導,中國的政黨制度建設揭開了新的一頁。1949年9月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,代行全國人民代表大會職權,通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》和有關法律、決議,選舉產生中國人民政治協商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會,并宣告中華人民共和國的成立。這標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立,人民政協為新中國的建立作出了重大貢獻,也為中國新型政黨制度的確立作出了重大貢獻。此后,人民政協作為新型政黨制度的重要平臺,一直發揮著重要歷史作用。

新時代必須更加注重通過人民政協發揮新型政黨制度的作用。在新中國成立特別是改革開放以來長期努力的基礎上,國家事業發生了歷史性變革,中國特色社會主義進入了新時代,我國社會主要矛盾也隨之轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這就要求我們必須在繼續推動發展的基礎上,著力解決好發展不平衡不充分問題,大力提升發展質量和效益,更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步。為此,我們必須更加注重通過人民政協發揮新時代新型政黨制度的作用,在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于實現中華民族偉大復興中國夢的政治基礎上,進一步鞏固和發展愛國統一戰線,調動一切積極因素,團結一切可能團結的人,找到最大公約數,畫出最大同心圓,同心同德,群策群力,不斷促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的協調發展,確保實現“兩個一百年”奮斗目標中華民族偉大復興的中國夢。

新時代人民政協發揮新型政黨制度作用,必須自覺堅持中國共產黨的領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是人民政協事業發展進步的根本政治保證,也是新時代人民政協必須恪守的根本政治原則。為此,我們必須推動參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士不斷增強對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同;必須牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺接受中國共產黨領導,自覺維護習近平總書記的核心地位,自覺維護中共中央權威和集中統一領導,在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統一思想、統一意志、統一步調,確保人民政協事業正確的政治方向;必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,使中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一新型政黨制度在新時代得以堅持和完善,為人類政治文明的進步,貢獻中國智慧和中國方案。

新時代人民政協發揮新型政黨制度作用,必須把堅持中國共產黨的領導和發揚社會主義民主緊密結合起來。中國共產黨以馬克思主義及其中國化的成果為指導思想,堅持以人民為中心的發展理念,在政治上就是堅持人民當家作主,這是社會主義民主政治的本質特征。中華人民共和國憲法明確規定了我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家一切權力屬于人民。中國共產黨在領導革命和現代化建設的實踐中也充分認識到,沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化,就沒有中華民族偉大復興,只有堅持人民當家作主,才能充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性,實現社會主義現代化強國的目標和中華民族偉大復興的中國夢。在所有人民當家作主的制度和形式中,中國共產黨非常重視中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在發展社會主義協商民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線、擴大人民群眾有序政治參與、保證人民廣泛參加國家治理和社會治理方面的獨特作用。特別是中共十八大以來,習近平總書記更是明確指出:保證和支持人民當家作主,通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的,通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的;人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主是形式主義的;在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦。習近平總書記在參加全國政協十三屆一次會議一次聯組會上的講話中進一步指出:中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,既強調中國共產黨的領導,也強調發揚社會主義民主。政治協商、民主監督、參政議政,就是這種民主最基本的體現。堅持中國共產黨的領導,不是不要民主了,而是要形成更廣泛、更有效的民主。我們應該不忘多黨合作建立之初心,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,把我國社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。更加注重通過人民政協發揮新時代新型政黨制度的作用,必須深刻領會習近平總書記講話的精神,切實把堅持中國共產黨的領導和發揚社會主義民主很好地結合起來。

新時代人民政協發揮新型政黨制度的作用,必須緊緊圍繞新時代歷史任務開展各方面工作。修改后的政協章程,明確了新時代我國各族人民的根本任務,是在中國共產黨的領導下,沿著中國特色社會主義道路,堅持社會主義初級階段的基本路線,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自力更生,艱苦創業,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這一根本任務,也是通過人民政協發揮新時代新型政黨制度作用必須圍繞的中心和大局。要按照汪洋主席在全國政協十三屆一次會議閉幕會上的講話要求,立足我國發展新的歷史方位和社會主要矛盾變化,深入貫徹新發展理念,緊扣人民群眾日益增長的美好生活需要,緊扣經濟社會發展實際,緊扣貫徹落實黨和國家重要決策部署需要解決的問題,聚焦打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,在人民政協為各民主黨派和無黨派人士提供良好的工作平臺,使他們各展其才,各盡其能,通過政治協商、民主監督、參政議政,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民。同時,通過各種途徑和方式,對各民主黨派和無黨派人士中的政協委員加強培訓,使其結合學習政協工作有關業務知識,著力把握協商民主的原則、要義、方法,不斷提高參與協商的思想水平。積極引導各民主黨派和無黨派人士中的政協委員調查研究,在調研的深度廣度上下功夫,搞清協商議題的情況、成因、對策,使自己真正具有參與協商的發言權。此外,還要注意弘揚社會主義協商民主文化,創造協商民主的良好環境和氛圍,讓各民主黨派和無黨派人士中的政協委員求真務實的行為受到褒揚,求真務實的意見得到重視,使求真務實在人民政協蔚然成風,使海內外中華兒女都能夠樂于在人民政協的平臺上為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。

(作者系中共中央黨校政法教研部副主任、教授)