5月2日至3日,全國政協提案委員會在江蘇南京市召開座談會,研討如何提高提案質量,討論《提案工作條例》的修訂。全國政協提案委員會主任李智勇主持會議,江蘇省政協主席黃莉新出席會議并致辭。上海、江蘇、浙江、山東及南京市政協分管提案工作的副主席和提案委員會負責人出席會議。圍繞會議主題,與會者各抒己見,各地的經驗探索在會議上不斷碰撞出思想的火花。

在上海市政協提案信息系統中,提案實行標準化格式。“三段式”的格式,使提案主題更聚焦、分析更透徹、建議更明確。而辦理答復文本也實行標準化格式,對建議逐條答復的要求也使提案答復更具針對性。

這只是上海市政協提高提案質量的一個舉措。上海市政協把切合實際、講求實效作為質量標準,多方位、多層面推進提案質量提高。上海市政協通過每年向委員通報黨政重點工作,與市民互動篩選熱點問題調研,領導和專家學者介紹情況等各種方式和渠道,讓委員將選題更好地聚焦到發展大局和事關民生的重要領域。支持各黨派團體、界別和專委會將提案醞釀與課題調研、視察考察結合起來,將調研成果轉化為集體提案;倡導各界別在組織提案醞釀中集思廣益,鼓勵聯名提案。上海市政協認為,創新制度機制,是提高提案工作科學化水平的關鍵。近年來,上海市政協不斷用制度將經驗固定下來,先后形成了《提案審查操作指引》、《提案審查工作細則》、《提案辦理協商辦法》等制度文件。通過制度機制創新,促進提案工作整體水平全面提升。

江蘇省政協主席黃莉新對提案工作高度重視,到省政協工作后,專門到提案委員會視察,明確提出提案工作必須講政治、求實效、有創新,充分發揮在推動政協工作高質量發展中的重要作用。江蘇省政協堅持把提高提案質量放在首位,注重從源頭抓質量。通過在委員學習研討班等舉辦提案知識專題講座,幫助委員把握高質量提案的標準。組織召開政情通報會,邀請黨政部門負責人向委員介紹重點工作和工作思路;通過網絡向社會公開征集提案線索,匯總梳理形成提案選題參考;積極組織委員、黨派團體參加調研視察、民主監督和專題協商,注重提高集體提案比重,加大集體提案提交力度,注重推動黨派團體、各專門委員會將調研成果、大會發言中的有關內容及時轉化為提案;注重發揮優秀提案的示范引導作用,堅持每屆政協任期內評選表彰三次優秀提案做法,對提高提案整體質量起到了促進作用。

同主題提案打包辦理、接地氣提案現場辦理、與業務工作結合緊密提案融合辦理……在浙江,富有時代氣息的協商辦理方式在探索中不斷成熟,解決了協商成果轉化“最后一公里”問題,辦理實效不斷提高。

浙江省政協把內容相近、主辦單位一致的若干件提案打包成一個專題,進行集中協商、統一答復。最近五年共打包辦理了31個專題,促進黨政部門廣納群言,推動了一批問題的有效解決。五年來,先后就治理城市交通擁堵、打擊防范通訊網絡詐騙等5件民生類重點提案,召開網絡直播辦理協商會,擴大了提案工作的社會影響。先后就推廣山稻種植、錢塘江古海塘保護等提案開展了現場辦理,促成了一些問題的就地解決。選擇部分專業性較強的提案,與主會辦單位的工作部署、經驗推廣等業務工作相結合,擴大了提案辦理成效,推動了相關工作深入開展。而一件提案想進入這些辦理方式范圍也并非易事,浙江省政協堅持立案件“兩審”(提案組初審、提案委終審)、不立案件“三審”(提案組初審、提案委再審、主任會議復審)的審查協商機制,把牢辦理協商關口。

提案工作中有一些習慣做法,山東省政協不是固守“慣例”,而是堅持以問題為導向,認真查找制約提案工作的關鍵問題,大膽摒棄制約和影響提案質量和提案辦理質量的關鍵因素,積極推動提案工作創新發展,提案工作取得了明顯成效。

山東省政協針對沒有調研作支撐的應景式和臨時動議性提案較多的問題,將全會提案征集受理時間由會前1個月提前至每年10月份。每年組織召開黨派、團體、界別和政協專委會集體提案征集協商座談會,參會單位通報選題情況,減少重復選題,提高集體提案質量。針對個別委員提案存在抄襲的問題,從2015年開始在全國率先開展提案查重,對發現存在抄襲的提案予以撤案并約談提案者。針對提案立案標準不完善的問題,山東省政協多次專題調研,對現有的立案原則和不立案標準進行了修改完善。在出臺《省政協提案審查工作細則》的基礎上,制定《大會提案組提案審查指引》,進一步規范提案審查程序和標準。

南京市政協依據《市領導督辦政協重要提案暫行辦法》,積極推動市委、市政府、市政協領導根據工作分工督辦市政協重要提案,形成了督辦前制定專門辦理工作方案,督辦時實地視察、召開督辦會,督辦后形成會議紀要,跟蹤督查,促進提案建議落到實處的一整套行之有效的工作流程,充分發揮其在提案辦理工作中的示范引領作用。實踐中,市委書記、市長、市政協主席及其他市委常委、副市長、市政協副主席通過批示、視察調研、召開提案辦理協商會等方式督辦政協提案,不少重要提案的意見建議納入到相關政策、法規、工作計劃中,落到了實處,為推動南京發展發揮了重要作用。江蘇省省長吳政隆在任南京市委書記期間,曾經督辦九三學社南京市委提出的《關于推動南京江北新區建設具有全球影響力產業科創中心重要基地的建議》,為南京推進建設具有全球影響力創新名城提供了強大助力。江蘇省政協主席黃莉新在任南京市委書記期間曾督辦趙建中等委員提出的《關于南京主動融入國家“一帶一路”戰略的建議》,為南京對接國家發展戰略、建設“一帶一路”節點城市起到了重要作用。

會上,與會者還就修訂《提案工作條例》提出意見建議。大家一致認為,修訂《提案工作條例》要充分體現中共十九大提出的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措方面的內容,要充分體現中共十九大對人民政協工作作出的重要論述和習近平總書記就提案工作作出的重要指示精神,要充分體現提案工作理論和實踐創新的成果。