實現軍民融合深度發展格局，如何發力？

盡管軍民融合近年來持續升溫，但專家表示，我國軍民融合尚處于由初步融合向深度融合的過渡階段，還面臨著一些結構性矛盾、體制性障礙和政策性問題。

“當前軍民融合深度發展還面臨一些困難，首要原因還是思想障礙和認識偏差，導致軍民融合工作‘深不下去，融不起來’。此外從政策法規到管理體制、運行機制還不夠健全，影響著軍民融合的質量效益。”龍紅山表示，軍民融合涉及軍地部門多，利益藩籬多，事權關系復雜，存在著條塊分割、軍民二元分離等體制性問題，在需求生成對接、軍民協同創新、規劃計劃銜接、資源共建共享等方面的運行機制尚未完全建立健全。尤其在政策法規層面，頂層推動軍民融合發展的綜合性法規和國防科技工業等重點領域法律缺失，部分已有的政策法規也存在銜接不夠、局限性較大等問題。

“民口單位尤其是民營企業，想承擔一些軍品任務太難了?！辈稍L中，一些民營企業負責人表示，當前“民參軍”的任務渠道還不暢通，民口企業很難了解到軍工企業的產品需求。有的即使有所了解，自己的技術也是軍工企業迫切需要的，又面臨準入難、辦證難、周期長等問題。

龍紅山對此表示認同?！斑@樣的情況確實存在，軍工單位也很難了解到社會上的民口技術發展到了什么程度，雙方的信息互通機制還沒有在軍民之間有效建立起來。”他同時表示，國防科工局已與軍方協商達成一致，將進一步完善軍品市場準入相關制度?！懊駹I企業反映的重復認證、重復審查的問題，要通過軍民融合的機制來解決。今后還將積極搭建軍地需求對接平臺，著力打造軍民融合示范工程，這些措施實現以后，會大幅提高‘民參軍’的效率。”

中國電子科技集團有限公司董事長熊群力表示：“在當前形勢和環境下，要探索軍民融合的體制、機制和模式創新，破解長期積累的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，加快推進經濟社會整體的結構性調整。當前，軍隊作為國防力量的主體，是國防科研和武器裝備的需求側，也正在進行全面而深刻的改革。軍民融合只有融入全面深化改革發展的過程中，才能深入、完善、可持續、取得實效。”

龍紅山認為，“全要素、多領域、高效益”是軍民融合深度發展格局的內涵要求，“全要素”是指實現信息、技術、人才、資本、設施、服務等各類要素在兩大體系之間的共享共用和滲透兼容；“多領域”是指實現武器裝備科研生產、經濟布局、基礎設施、人才、動員、維修保障以及陸、海、空、天、電等多領域的融合；“高效益”是指要實現經濟建設的國防效益最大化和國防建設的經濟效益最大化，進而實現富國強軍的統一?！拔磥砭褪且源藶槟繕?，強化大局意識、改革創新、戰略規劃和法制保障，形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，將軍民融合推向深入。”

此外，業界普遍認為，推進軍民融合發展，首先要注重發揮國家主導作用，采取自上而下的方式推動各項改革，加強頂層設計，制定軍民融合發展的總體規劃和重要領域的專項規劃；其次要注重市場運作，充分運用市場機制優化資源配置，應擴大競爭性采購比重、大量引入民口的成熟技術、鼓勵采用民用標準、營造公平透明的市場競爭環境等。三是注重法制保障，構建軍民融合法規體系，根據新形勢、新任務、新要求，建立完善不同層面、不同領域的法律法規體系，為軍民融合深度發展提供全方位的制度保障。

專家還建議，要加強溝通協調，避免各部門政策間存在重復或交叉問題；建立政策運行的反饋、評估機制，定期開展針對政策執行實施效果的第三方評估工作；重點完善準入和退出、財稅金融、產業引導、國防知識產權轉化應用等方面的相關政策等。